К вопросу о деятельности частных военных компаний на территории Российской Федерации

ON THE ISSUE OF ACTIVITIES OF PRIVATE MILITARY COMPANIES IN THE RUSSIAN FEDERATION

Ruslan Polyakov

master’s degree student, Saratov State Law Academy, Russia, Saratov

Аннотация. Деятельность частных военных компаний на терри­тории РФ. Правовой статус сотрудников частных военных компаний.

Abstract. The activities of private military companies in Russia. Legal status of employees of private military companies.

Ключевые слова: частные военные компании; сотрудники ЧВК.

Keywords: private military companies; employees PMC.

Характер применения вооруженных сил государствами в зонах вооруженных конфликтов сегодня изменился.

Результатом смены парадигмы использования военных при ведении войн стало официальное возникновение частных военных компаний (далее – ЧВК).

«Основателями» ЧВК являются наемники, начавшие свою деятельность уже в середине прошлого века.

Они представляли собой определенные отряды, которые за достойное денежное вознаграждение отправлялись в «горячие регионы» по распоряжению тех заказчиков, кто в данный момент заплатил им больше.

Основу таких групп составляли, преимущественно, бывшие военные.

После решения поставленных задач, такие группы, как правило, расформировывались.

Создателем первой ЧВК принято считать полковника британских вооруженных сил Дэвида Стерлинга, который, оценив действия наемников, пришел к выводу, что функционирование их деятельности должно быть официально зарегистрировано, носить коммерческий характер и контролироваться со стороны государства.

Правительства дружественных Великобритании стран использовали данную ЧВК для реализации порой своих «деликатных» целей, где выполнение задач войсками регулярной армии было по тем или иным причинам затруднительно или невозможно вовсе.

По этим же причинам, лишь в 90-х годах деятельность ЧВК стала выходить из «серой» зоны, носившей, а порой и носящей полу­легальный характер.

Стоит отметить, что применение ЧВК в зонах вооруженных конфликтов давно перестало быть чем-то необычным.

Сегодня, когда Российская Федерация наращивает свое присутствие, в частности, Ближневосточном регионе, ЧВК становятся незаменимыми помощниками действующей армии в реализации ее интересов.

В Российской Федерации насчитывается порядка десяти частных военных компаний, все они запрещены уголовным законодательством на территории РФ.

Деятельность ЧВК для руководителей, их создавших, подпадает под действие статьи 208 УК РФ «Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем» [1. с.172], а ответственность для сотрудников ЧВК - статьи 359 УК РФ «Наемничество» [1. с. 288], а также ряд уголовных статей УК РФ, связанных с незаконным при­обретением, передачей, хранением, перевозкой оружия и боеприпасов.

В связи с этим, ЧВК государством открыто не поддерживается, их деятельность носит нелегальный характер, ни одной из них нет в ЕГРЮЛ, а постоянно «отсутствующие» вакансии для трудоустройства заполняются бывшими офицерами (ветеранами боевых действий, военными пенсионерами) пребывающими в запасе и лишь по рекомендации с бывшего места службы, как правило, специальных подразделений Минобороны РФ и ФСБ РФ.

Однако, официальные лица государства косвенно признают наличие ЧВК в Российской Федерации и периодически заявляют о необходимости нормативного регулирования деятельности ЧВК.

Так, в январе 2018 года министр иностранных дел РФ Сергей Лавров заявил, что практика законодательного закрепления работы ЧВК ««распространена во многих государствах, в частности в США, где существует ЧВК Academi, более известная под своим старым названием Blackwater, сотрудники которой воевали в Ираке.

«Я думаю, что здесь нужно четко зафиксировать законодательную базу для того, чтобы эти люди (граждане России) были тоже в правовом поле и защищены»» [7. с. 1].

В июле 2018 года на странице «ВКонтакте» атамана казачьего общества «Ховрино» Евгения Шабаева от имени “Общероссийского офицерского собрания” в лице президента организации «Академия геополитических проблем» генерала-полковника в отставке Леонида Ивашова и полковника в отставке Владимира Петрова опубликовано обращение к президенту РФ о необходимости признания статуса сотрудников ЧВК:

“Солдаты и офицеры данных боевых подразделений не имеют никакой социальной, реабилитационной, экономической поддержки со стороны государства… Мы заявляем требование… немедленно установить и признать статус участников боевых действий в струк­турах частных военных компаний” [6. с. 11].

Также Л. Ивашов в интервью «Национальная служба новостей» заявил, что «каким-то образом государство в этом процессе, как мы понимаем, участвует. Без согласия государства никто не поедет на Ближний Восток.

Государство должно регулировать.

Оно даёт добро, но не берёт ответственности. ЧВК должны получить законодательный статус.

Тогда они выступают как юрлицо на законном основании, предлагают работу, ставят условия, дают гарантии.

Нужно понять, какие льготы, преференции, возмещения будут со стороны государства или частной структуры, которая заключает контракт» [9. с. 1].

В Российской Федерации существует множество различных специ­альных подразделений, курируемых органами исполнительной власти, а именно Минобороны РФ [5. с. 1] и ФСБ РФ [4. с. 2], сотрудники которых согласно ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [2. с.9], «О статусе военнослужащих» [3. с.7] и др. являются военнослужащими, и обладают правами и социальными гарантиями, предусмотренными для лиц, проходящих военную службу в РФ.

В тоже время, российские ЧВК выполняют задачи по уровню сложности, не уступающих выполняемых задач спецподразделениями армии.

Спектр предоставляемых услуг российской ЧВК «РСБ групп» [8. с. 1] (на сайте указана как компания военного консалтинга) предлагает услуги по техническому сопровождению и безопасности; защите морских судов от нападения; сопровождение автомобильных грузов; военная разведка; военная подготовка для сотрудников военизированных подразделений.

Более широкий перечень услуг предоставляет другая российская ЧВК «МАР» [10. с. 1], где предлагается: расследование чрезвычайных происшествий, техническое сопровождение и обеспечение безопасности физических лиц; автомобильных грузов; охрана газовых и нефтяных платформ, охрана портов гражданской авиации и портов с морскими судами в зонах с повышенной террористической опасностью; содействие в наведении общественного порядка в условиях чрезвычайных ситуаций; проведение оперативно-розыскных мер для безопасного проведения государством мероприятий массового характера; обеспечение безопас­ности государственных объектов, носящих статус особо важного объекта; военная разведка; силовая поддержка государственных и правоохрани­тельных органов; военная подготовка сотрудников военизированных подразделений.

Из явных положительных моментов, которые может принести легализация ЧВК в России можно выделить следующее: возможность трудоустройства военнослужащих в отставке, не способных к адаптации к реалиям мирной жизни; снижение общих потерь регулярной армии; создание аналогов военных баз в меньшем масштабе в любой точке мира; помощь в решении вопросов национальной безопасности; возмож­ность государству отстаивать свои интересы без проведения открытых и явных военных действий; более высокая эффективность в сравнении с войсками регулярной армии.

Анализ деятельности российских ЧВК позволяет сделать вывод о том, что предоставляемые услуги, сопоставимы с той степенью опас­ности, важности, ювелирности и «деликатности» тех задач, которые ставит военнослужащим своих подразделений руководство Минобороны РФ и ФСБ РФ, а значит, считаю необходимым при­равнять сотрудников ЧВК по статусу к военнослужащим по контракту (государственным служащим), и закрепить за ними соответствующие права и социальные гарантии, предусмотренные ФЗ «О статусе военно­служащих» [3. с. 7], ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [2. с. 9].