СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

Аннотация. В статье рассматриваются способы, позволяющие защитить объекты государственной и муниципальной собственности от неправомерного управления и связанных с этим последствий.

Ключевые слова: Государственная собственность, управление.

В современных условиях все острее стоит задача развития государства и увеличения его благосостояния. В данной ситуации большое значение приобретает государственная собственность как экономическая опора государства и важное средство его развития. Поэтому важным является вопрос об управлении государственной и муниципальной собственностью, так как только при эффективном руководстве данные объекты могут приносить максимальную пользу государству. Решение вопроса эффективности управления требует реализации научно обоснованных и методически проработанных мероприятий, соответствующих высоким стандартам качества. Ключевым критерием является достижение не только оперативных, но и стратегических результатов, обеспечивающих долгосрочное развитие системы управления [1, С. 47].

Государственная и муниципальная собственность является одним из важнейших элементов современной экономической системы. Эта собственность включает в себя широкую сеть объектов как хозяйственного, так и социально-бытового назначения, локализованную в рамках муниципального образования и являющуюся основой территориальной воспроизводственной системы. Взаимодействие с бизнес-структурами на долгосрочной основе повышает эффективность использование государственной и муниципальной собственности.

Управление собственностью имеет свои особенности по сравнению с другими средствами управления. Это требует при поисках и анализе возможностей эффективного управления, наряду с традиционными управленческими подходами, обязательного учета и использования названной правовой компоненты объектов собственности – правового поля управления, которое определяется системой законодательных документов, регулирующих отношения собственности и возможные операции c нею со стороны субъектов собственности. Важнейшее место здесь занимает система правомочий и обязанностей собственника, а также права лиц в отношении собственности, когда они не являются собственниками.

Важным является разделение на защиту и охрану управления государственной собственностью. Охраной управления государственной собственности обычно служат предупредительные меры, которые направлены на установление общего режима, направленного на предотвращение нарушений в сфере государственной собственности. Защитой же государственной собственности является реакция государства и его органов на уже свершившееся деяние, которое представляет собой комплекс мер по восстановлению нарушенных прав государства. К защите прибегают в случае действия или его угрозы, а охраной является постоянная деятельность. При этом они обладают каждая своими методами, которые применяют в зависимости от обстоятельств. Для охраны характерны нормативно-правовые акты, устанавливающие правила владения, пользования и распоряжения имуществом, организационные мероприятия и контроль, использование технических средств. Для защиты же применяют иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения (виндикация), устранении препятствий в пользовании (негаторный иск), уголовное преследование за хищение, растрату и наказание за незаконное присвоение имущества.

Для защиты управления государственной и муниципальной собственностью существуют определенные способы, которые позволяют восстановить нарушенные права. К ним можно отнести некоторые экономические способы, например, развитие принципа целевого подхода. Этот принцип предполагает не просто установление конкретных целей, а их глубокое проработанное и комплексное формирование, которое включает в себя не только экономические, но и социальные компоненты. Если рассматривать данный принцип с точки зрения экономики, то целевой подход предполагает не только стабильное развитие государственного сектора экономики, но и активное стремление к максимальному увеличению доходов от управления государственным имуществом. Это включает в себя стратегическое планирование и реализацию мер, направленных на повышение инвестиционной привлекательности государственной собственности.

В соответствии с действующим законодательством основным субъектом управления обеспечения безопасности, а значит и защищенности права собственности, в том числе и для защиты управления, является государство, осуществляющее управленческие функции в этой области через законодательные, исполнительные и судебные органы. Каждое государство самым непосредственным образом заинтересовано в защищенности права собственности, создавая возможности по ограждению его от внешних и внутренних посягательств. Кроме того, государство имеет в своем распоряжении совокупно большие возможности по обеспечению защиты, чем отдельный собственник, что предполагает наличие соответствующей обязанности управления. Таким образом, именно государственное управление должно регулировать создание и совершенствование систем обеспечения и защиты права собственности от недобросовестного управления и всех связанных с этим последствий.

В данном случае под государственным управлением следует понимать деятельность уполномоченных органов государственной власти и соответствующих должностных лиц по практической реализации сформированного политического курса в обеспечении и защите права собственности с использованием надлежащих властных процедур.

С учетом вышесказанного можно выделить следующие направления защиты управления государственной собственностью. К ней можно отнести государственную политику в сфере защиты права управления государственной собственностью, которая должна быть направлена на эффективное использование средств и способов обеспечения законности и защиты прав участников общественных отношений собственности от такой угрозы. Важно создание и финансирование государственных программ преобразования и реформирования защиты общественных отношений по защите управления от ненадлежащих лиц.

Для государственной и муниципальной форм собственности существуют различные способы ее защиты. Например, несмотря на особенности муниципальной собственности, для ее защиты используются гражданско-правовые способы защиты права собственности, предусмотренные для защиты как частной, так и государственной собственности. Гражданско-правовая защита права собственности и иных вещных прав – совокупность гражданско-правовых способов, которые применяются к нарушителям отношений.

Среди гражданско-правовых способов защиты права собственности приоритетными выступают вещно-правовые, так как они защищают вещное право как абсолютное право, принадлежащее правообладателю, от посягательств на него третьих лиц и применяются при непосредственном нарушении права собственности.

Одним из способов управления государственной собственностью является заключение концессионных соглашений, в результате которых имущество государственного либо муниципального значения передается частному инвестору для его реконструкции и дальнейшей эксплуатации. Данная модель рассматривается как способ инвестирования в экономику государства средств частного бизнеса.

В общемировой практике этот способ является достаточно распространённым. В России условия для применения этого способа возникли с 1991 года, с переходом к рыночной экономике. Однако механизмы регулирования в то время были фрагментарными и не имели явной законодательной базы. Лишь в 2005 году вопросы коммерческой концессии были законодательно разработаны, и 21 июля 2005 г. вышел закон № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» [2, С. 1]. Согласно закону концедентом может выступать государство, субъект РФ или муниципальное образование. Они могут участвовать в концессионных правоотношениях посредством уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления. Концессионером выступает индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо, действующие по договору простого товарищества два и более юридических лица. Защита управления государственной собственностью в концессионом соглашении включает в себя ряд мер, направленных на обеспечение баланса интересов сторон и соблюдение условий соглашения.

В заключение можно сказать, что для обеспечения охраны и защиты в управлении государственной и муниципальной собственностью существуют определенные способы, которые позволяют восстановить нарушенные права. Для защиты управления применяют иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения (виндикация), устранении препятствий в пользовании (негаторный иск), уголовное преследование за хищение, растрату и наказание за незаконное присвоение имущества.