«ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ» И «ПРИНОСЯЩАЯ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ» НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ ПОНЯТИЙНОГО АППАРАТА

«ENTREPRENEURIAL ACTIVITY» AND «INCOME-GENERATING ACTIVITY» OF NON-PROFIT ORGANIZATIONS IN RUSSIA: PROBLEMS OF THE CONCEPTUAL APPARATUS

Nadezhda Ereshko

Master's student, Novosibirsk State University of Economics and Management, Russia, Novosibirsk

Аннотация. В данной статье рассматриваются подходы к пониманию «предпринимательской деятельности» и «приносящей доход деятельности» некоммерческих организаций в Российской Федерации. Проведен анализ действующего законодательства и мнения научного сообщества по рассматриваемой проблеме.

Abstract. This article discusses approaches to understanding «entrepreneurial activity» and «income-generating activity» of non-profit organizations in the Russian Federation. An analysis of the current legislation and the opinion of the scientific community on the problem under consideration was carried out.

Ключевые слова: предпринимательская деятельность, приносящая доход деятельность, некоммерческие организации.

Keywords: entrepreneurial activity, income-generating activities, non-profit organization.

Проведение реформы правового положения юридических лиц в настоящее время указывает на некоторые проблемы, в том числе связанные с правовым регулированием некоммерческих организаций (далее – НКО). Так, можно выделить проблему толкования приносящей доход деятельности НКО, ее соотношение с предпринимательской деятельностью, отсутствие единых правовых основ осуществления предпринимательской и приносящей доход деятельности НКО.

В научной литературе данная проблема находит свое отражение у многих авторов.  Они рассуждают о том, какое понятие шире: «предпринимательская деятельность» или «приносящая доход деятельность» НКО, предлагают свои определения и формулировки. В то же время, деятельность законодателя направлена на разработку правил в отношении приносящей доход деятельности некоммерческих организаций.

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ в ст. 24 закрепляет положение о том, что некоммерческие организации имеют право заниматься предпринимательской или иной деятельностью, которая приносит доход, только если эта деятельность помогает достичь целей, ради которых рассматриваемая организация была создана [3]. Болдырев В.А. считает, что использование данной формулировки неуместным [5].

Лескова Ю.Г. поднимала вопрос о «приносящей доход деятельности» НКО, а именно - указывала на неоднозначность в толковании данного понятия среди таких организаций. Так, отсутствие четкого определения указанной выше формулировки в отечественном законодательстве показало некоторые противоречия на практике при регулировании этой деятельности. В связи с этим, Лескова Ю.Г. в своем труде поднимает важность законодательного закрепления понятия «приносящей доход деятельности» НКО в целях раскрытия его содержания [9].

Городилова Ю.Л. «приносящую доход деятельность» трактует как «деятельность, соответствующую целям создания некоммерческой организации и связанную с получением дохода от производства товаров и услуг, выполнения работ, осуществления имущественных и неимущественных прав, приобретения и реализации ценных бумаг, в том числе от участия в юридических лицах в качестве участника или учредителя» [6].

Михайлова М.Ю. отмечает, что «приносящая доход деятельность» является предпринимательской деятельностью НКО. Это право входит в содержание правоспособности таких организаций [11].

Тарасенко О.А., а также Андреев В.К., Андреева Л.В., Арсланов К.М. и др.  в своих работах указывают на то, что понятие «приносящая доход деятельность» шире, чем «предпринимательская деятельность» [12], [14]. Дерюгина Т.В. ссылается на то, что понятие, отражающее юридическое явление должно соответствовать толкованию его с точки зрения русского языка [7]. Королева Д.В. и Манахов К.П. занимают ту же позицию, предлагая внести изменения в п.4 ст.50 Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ), заменив термин «приносящая доход деятельность» термином «иная экономическая деятельность» [8].

Так, п.5 ст.123.24 ГК РФ закрепляет право заниматься предпринимательской деятельностью автономным некоммерческим организациям (далее – АНО) в случае необходимости достижения целей, ради которых она создана, посредством создания хозяйственных обществ или участия в них. Также важно отметить, что данные организации должны отражать в своем уставе доход от предпринимательской деятельности, полученный вследствие участия в хозяйственном обществе, как один из источников формирования имущества АНО. Важным замечанием также является то, что приносящую доход деятельность, которая не является предпринимательской, АНО имеют право осуществлять без создания или участия в хозяйственных обществах [1].

Ст. 23 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 N 125-ФЗ закрепляет право религиозных организаций на осуществление предпринимательской деятельности в соответствии с действующим законодательством [4]. Данное право также отражено в п. л ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О политических партиях» от 11.07.2001 N 95-ФЗ в отношении политических партий, которые также являются некоммерческими организациями [2].

Таким образом, рассмотренные понятия имею свои особенности. «Предпринимательская деятельность» НКО понимается как направленная на осуществление целенаправленной хозяйственной (экономической) деятельности с целью улучшения социальных условий и удовлетворения общественных нужд, а «приносящая доход деятельность» НКО относится к виду деятельности, который позволяет такой организации получать доходы, необходимые для обеспечения жизнедеятельности и реализации социальных целей.