РАЗВИТИЕ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИИ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ

THE DEVELOPMENT OF RUSSIAN CRIMINAL LEGISLATION ON COUNTERING TERRORISM

Voropaeva Elena Valerievna

teacher, Rostov Institute (branch) of VSUJ (RPA of the Ministry of Justice of Russia), Rostov-on-Don, Russian Federation

Bredikhina Anastasia Valentinovna

student, Rostov Institute (branch) of VSUJ (RPA of the Ministry of Justice of Russia), Rostov-on-Don, Russian Federation

Аннотация. В работе рассматривается эволюция уголовного законодательства Российской Федерации в сфере противодействия терроризму с момента принятия Уголовного кодекса 1996 года до настоящего времени. Анализируются основные изменения, которые претерпели нормы о террористических преступлениях, включая введение новых составов, усиление ответственности и совершенствование профилактических механизмов. Затрагиваются проблемы квалификации, соотношение уголовного законодательства с другими отраслями права, а также перспективы дальнейшего развития правового регулирования в этой сфере.

Abstract. This paper examines the evolution of the Russian Federation’s criminal legislation regarding counter-terrorism from the adoption of the 1996 Criminal Code to the present day. It analyzes key changes to the provisions governing terrorist offenses, including the introduction of new offense categories, the imposition of stricter penalties, and the enhancement of preventive mechanisms. The study also addresses issues of legal classification, the relationship between criminal legislation and other branches of law, and prospects for the future development of legal regulation in this area.

Ключевые слова: терроризм, уголовное законодательство, противодействие терроризму, террористический акт, финансирование терроризма.

Keywords: terrorism, criminal legislation, countering terrorism, terrorist act, terrorist financing.

Уголовное законодательство России в сфере противодействия терроризму за последние десятилетия претерпело серьезные изменения. Если посмотреть на то, как выглядела статья 205 Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ) в 1996 году, и сравнить ее с сегодняшним состоянием главы 24, то можно увидеть, что нормы о терроризме стали гораздо более детализированными и жесткими. Это связано с тем, что сама террористическая угроза менялась: если в конце 90-х годов речь шла в основном о единичных взрывах и захватах заложников, то сегодня терроризм превратился в сложное, хорошо структурированное явление с международными связями, финансированием, вербовкой через интернет и подготовкой боевиков за рубежом. Законодательство вынуждено было адаптироваться к этим изменениям, и процесс адаптации, по сути, продолжается до сих пор [10].

Как упоминает кандидат политологических наук Мирзаянов Р. Х. начальный этап развития этого законодательства связан с принятием Уголовного кодекса 1996 года. Тогда статья 205 «Терроризм» была сформулирована достаточно широко, но при этом санкции были относительно мягкими - от трех до пяти лет лишения свободы за квалифицированные составы. Важно понимать, что в тот момент законодатель еще не в полной мере осознавал масштаб угрозы, с которой предстоит столкнуться позже. Кроме того, в УК РФ отсутствовали специальные нормы о вовлечении в террористическую деятельность, о публичных призывах к терроризму и о финансировании терроризма. То есть фактически наказывали только за сам террористический акт, но не за подготовку к нему, не за содействие или пропаганду. Понятно, что с такой правовой базой эффективно бороться с терроризмом было сложно [7, С. 28].

Ситуация начала меняться после трагических событий начала 2000-х годов, а именно, взрывов жилых домов в Москве, Волгодонске и других городах, захвата заложников на Дубровке и в Беслане. Эти события показали, что прежние подходы к правовому регулированию не работают. В 2002 году были внесены серьезные поправки в УК РФ: санкции за терроризм существенно ужесточили, уже до пятнадцати лет лишения свободы, появились новые статьи - о вовлечении в преступления террористического характера, о публичных призывах к террористической деятельности, о захвате заложника с более строгими наказаниями. Тогда же была установлена ответственность за организацию террористического сообщества, что позволило привлекать к ответственности не только исполнителей, но и организаторов, идеологов и лидеров террористических группировок. Это был важный шаг вперед, потому что стало понятно: бороться нужно не только с последствиями, но и с причинами, с самой организационной структурой терроризма [11, С. 409].

Следующий крупный этап изменений приходится на 2006 год. В этом году была переименована и существенно переработана статья 205 УК РФ, которая стала называться «Террористический акт». Изменился не только термин, но и подход к формулировке состава преступления. Санкции снова ужесточили: за теракт с причинением смерти человеку стали давать от пятнадцати до двадцати лет или пожизненное лишение свободы. Кроме того, ввели новые статьи 205.3 «Прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности», 205.4 «Организация террористического сообщества и участие в нем», 205.5 «Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации». Эти изменения были связаны с тем, что международные террористические организации начали активно создавать лагеря для подготовки боевиков, в том числе на территории Сирии и Ирака, и российские граждане стали туда попадать. Законодатель отреагировал на это введением специальных норм, которые позволяли привлекать к ответственности даже тех, кто только прошел обучение, но еще не успел совершить конкретный теракт [5, С. 115].

С 2013 по 2016 год законодательство продолжило развиваться. В 2013 году в УК РФ была внесена статья 205.6 «Несообщение о преступлении», которая установила ответственность за то, что человек не сообщил в органы власти о готовящемся или совершенном террористическом акте. А в 2016 году уже были ужесточены наказания за публичные призывы к терроризму и за его оправдание, появилась ответственность за вербовку и склонение к совершению террористических преступлений [9, С. 143].

Особое внимание в этот период уделили финансированию терроризма: статью 205.1 дополнили новыми положениями, которые предусматривали ответственность не только за само финансирование, но и за сбор средств, за предоставление финансовой помощи террористам. Дополнительно ответственность была введена и за пропаганду символики террористических организаций. Это означает, что, если человек публично демонстрировал символику ИГИЛ или другой запрещенной организации, его сначала могли привлечь к административной ответственности, а при повторном нарушении уже к уголовной [6, С. 129].

В последние годы законодательство продолжает подстраиваться под новые реалии. В 2022 году ввели статью 207.3 о публичном распространении заведомо ложной информации об использовании Вооруженных Сил РФ, которая в некоторых случаях может рассматриваться как действия, направленные на дискредитацию органов власти. Также ужесточили наказание за террористический акт с причинением смерти, теперь это от пятнадцати до двадцати лет или пожизненное лишение свободы. В УК РФ добавили такие отягчающие обстоятельства, как совершение преступления с использованием интернета и информационно-коммуникационных сетей, а также в отношении несовершеннолетних. Это связано с тем, что все больше террористов используют интернет для вербовки, координации и распространения пропаганды [8, С. 105].

Активное развитие законодательства не решает всех проблем. Например, на практике часто возникает вопрос о том, как отличить террористический акт от диверсии, от посягательства на жизнь государственного деятеля или от умышленного уничтожения имущества. Эти составы во многом похожи, и разница между ними иногда неочевидна. Иногда сложно доказать и террористическую цель между нарушением общественной безопасности, устрашением населения или воздействием на власть. Особенно это актуально в тех случаях, когда преступление еще не доведено до конца, и речь идет о приготовлении или покушении. Кроме того, есть проблемы с разграничением уголовной и административной ответственности за пропаганду терроризма и участие в деятельности террористических организаций, когда содеянное не образует признаков уголовно наказуемого деяния, но при этом представляет общественную опасность [3, С. 7].

Также стоит отметить, что уголовное законодательство о терроризме тесно связано с другими отраслями права. Например, с административным законодательством, которое предусматривает ответственность за пропаганду терроризма и публичное демонстрирование его символики, с оперативно-розыскным законодательством, определяющим порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий по делам о терроризме, и с уголовно-процессуальным законодательством, которое устанавливает особенности доказывания и судебного разбирательства по таким делам. Без согласованности этих отраслей эффективное правовое регулирование невозможно [2, С. 440].

Веселков Д. К., кандидат юридических наук, выделяет несколько направлений развития законодательства о противодействии терроризму. Во-первых, это гуманизация отдельных норм, касающихся лиц, которые сотрудничают со следствием и помогают раскрывать террористические преступления. УК РФ уже допускает освобождение от ответственности тех, кто добровольно отказался от совершения теракта и сообщил о нем властям, но на практике это применяется довольно редко [4, С. 21].

Во-вторых, требуется совершенствование норм о противодействии финансированию терроризма с использованием криптовалют и других цифровых активов. Это проблема не только российская, но и международная, поэтому здесь нужно согласование на уровне мирового сообщества. Важно разработать общую меру противодействия таким формам финансирования и отмывания денежных средств.

В-третьих, необходимо разработать дополнение к существующим составам преступлений, которые бы учитывали использование искусственного интеллекта и кибертехнологий в террористических целях. Это будущее, которое уже наступило, и законодательство должно измениться в соответствии существующим тенденциям [1, С. 152].

Таким образом, уголовное законодательство России в сфере терроризма прошло большой путь от краткой статьи 205 УК РФ 1996 года до системы взаимосвязанных норм, охватывающих все этапы террористической деятельности, от подготовки и финансирования до содействия и участия в террористических организациях. Основные тенденции последних десятилетий выделяются в усилении ответственности, появлении новых составов и расширения превентивных мер. При этом остается еще много вопросов, связанных с квалификацией, разграничением уголовной и административной ответственности, а также с адаптацией к новым технологическим вызовам.