ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОГО МОРСКОГО РЕГИСТРА СУДОХОДСТВА

ENVIRONMENTAL OVERSIGHT OF THE ACTIVITIES OF THE RUSSIAN MARITIME REGISTER OF SHIPPING

Victoria Borisovna Supryaga

2nd-year Master’s student in Law Admiral Ushakov Maritime State University Environmental Oversight of the Activities of the Russian Maritime Register of Shipping, Novorossiysk, Russian Federation

Аннотация. В данной статье рассматривается ключевая роль морского регистра судоходства в системе обеспечения экологической безопасности и контроле за соблюдением международных экологических стандартов в области охраны окружающей среды.

Abstract. This article examines the key role of the Maritime Register of Shipping in the system for ensuring environmental safety and monitoring compliance with international environmental standards.

Ключевые слова: Морской регистр; экологический контроль; MARPOL; IMO; SOLAS; охрана окружающей среды.

Keywords: Maritime Register; environmental control; MARPOL 73/78; IMO; SOLAS-74; environmental protection.

Международные морские перевозки составляют свыше 80 % объема глобальной торговли, обеспечивая жизнедеятельность человеческих сообществ на планете [8]. В контексте наращивания транспортных потоков и обеспечения надежности морских грузоперевозок возрастает актуальность экологического контроля в сфере судоходства, что подчеркивает необходимость систематического мониторинга и регулирования [4]. Экологическая безопасность судна как техногенного объекта основывается на правовых и организационных механизмах ограничения негативных воздействий на окружающую среду в процессе эксплуатации. Достижение такой безопасности реализуется через комплексное регулирование операционной деятельности судов, включая предписания по снижению эмиссий и сбросов, надзору за состоянием судовых систем, а также внедрению профилактических мер против экологических рисков [6]. Комплексное правовое управление этими аспектами предполагает установление стандартов утилизации и обезвреживания, процедур мониторинга и отчетности, равно как и механизмов ответственности за несоблюдение норм [6]. Эксплуатация морских судов по своему правовому статусу приравнивается к видам деятельности с повышенным риском для жизни, здоровья, имущества и экосистем, аналогично перевозке пассажиров или транспортировке грузов [7]. Морские регистры осуществляют взаимодействие с международными органами посредством системного обмена опытом, участия в международных рабочих органах и практической реализации международных конвенций и кодексов [4]. Гарантией соответствия судоходных операций установленным требованиям выступают классификационные и надзорные институты [5]. Российский морской регистр судоходства (РС), аккредитованный Международной морской организацией (IMO) (учреждена 6 марта 1948 г., вступила в силу 17 марта 1958 г.), представляет собой одно из признанных мировых классификационных обществ, учрежденное 31 декабря 1913 г. . Деятельность регистра направлена на поддержание технических и экологических стандартов путем сертификации, инспекций и подтверждения классификационной пригодности судов [5]. Каждое судно подвергается регламентированным проверкам и периодическим обследованиям, в рамках которых оценивается соответствие конструктивных решений, систем предотвращения загрязнения и операционных процедур требованиям международных конвенций и национального законодательства [9]. Эти инспекционные и сертификационные процедуры формируют правовую и техническую базу для поддержания безопасного и экологически устойчивого движения судов в морских и речных акваториях, а также для оперативного реагирования на инциденты, связанные с загрязнением и техническими авариями [4]. РС выполняет центральную роль в обеспечении экологической безопасности морского транспорта, включая надзор за деятельностью судов и судостроительных объектов [5]. Экологический контроль, осуществляемый РС, опирается на международные конвенции, такие как MARPOL, SOLAS, а также на другие соглашения, принятые под эгидой IMO [8]. Эти документы определяют нормы экологического мониторинга для судов, устанавливают их технические параметры и регулируют подготовку и аттестацию экипажей в соответствии с экологическими требованиями, включая российское законодательство, представленное Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации [6]. Одновременно РС направляет свою деятельность на обеспечение безопасности человеческой жизни в морской среде, содействие безопасному и организованному судоходству, сохранность грузов при водных перевозках, а также на разработку и внедрение профилактических мер по предотвращению и минимизации негативного влияния судоходства на окружающую среду [5][4]. Эти цели достигаются посредством сочетания нормативно-технического регулирования, инспекционного надзора и экспертной деятельности, гарантирующих соответствие судов и плавучих конструкций требованиям безопасности и экологической защиты [5]. Среди ключевых функций РС – классификация судов и иных плавучих конструкций, осуществляемая для контроля соответствия их проектных, конструктивных и эксплуатационных характеристик принятым стандартам безопасности [5]. Деятельность регистра включает разработку, обновление и применение классификационных правил и нормативно-технических стандартов, определяющих критерии проектирования, строительства, оборудования и эксплуатации судов и плавучих сооружений [3]. Международное соглашение, такое как MARPOL, регулирует порядок утилизации опасных отходов, генерируемых на судах [8][9]. К таким отходам относятся, например, чистящие средства и вода, используемая для мытья грузовых трюмов. Кроме того, она фокусируется на проблеме загрязнения воздуха, возникающего в результате судоходной деятельности [8]. Таким образом, конвенция MARPOL является важнейшим инструментом IMO в области безопасности и защиты окружающей среды [8]. Переговоры по MARPOL выходят за рамки формального установления технических стандартов: конвенция предписывает государствам-участникам предпринимать конкретные законодательные и административные меры по имплементации её положений на национальном уровне [4]. Каждое прибережное государство обязано внедрить комплекс правовых инструментов, обеспечивающих инспекционный контроль за судами, порядок выдачи соответствующих сертификатов и процедуры расследования инцидентов, связанных с нарушениями требований конвенции [4][9]. В результате международный акт функционирует не только как свод глобальных норм, но и как база, на которой строится национальное правовое регулирование, формирующее единое нормативно-правовое пространство по предотвращению загрязнения моря [4]. В дополнение к MARPOL не менее важную роль в экологическом регулировании играет SOLAS (Международная конвенция по охране человеческой жизни на море, принятая 1 ноября 1974 году, вступившая в силу 25 мая 1980 года), хотя ее основной фокус направлен на обеспечение безопасности судов и пассажиров [8][9]. Регулярно обновляемая (последние поправки в 2024 году были внесены для усиления требований к безопасности судов), SOLAS устанавливает глобальные стандарты для конструкции судов, пожарной защиты, спасательных средств, навигационных систем и процедур, что косвенно снижает риски аварий, способных привести к крупным экологическим катастрофам, таким как разлив нефти или химические утечки [8][9]. Каждое судно должно проходить сертификацию и иметь копию DOC (Document of Compliance) и SMC (Safety Management Certificate), которые выдаются непосредственно на судно после аудитов [5][9]. Данные документы интегрируются в практику РС через сертификацию судов и обучение экипажей, обеспечивая комплексный подход к экологической безопасности [5]. Наряду с MARPOL, SOLAS действуют и иные международные соглашения, дополняющие систему охраны морской среды и усиливающие её комплексность [4]. Одним из центральных документов в этой сфере является Конвенция Организации Объединённых Наций по морскому праву (UNCLOS), подписанная в Монтего-Бей 10 декабря 1982 года [2]. UNCLOS выступает универсальным международным договором, задающим классификацию морских пространств и распределение прав и обязанностей государств в отношении различных зон (территориальное море, режимы проливов, исключительная экономическая зона и континентальный шельф) [2]. Установленная конвенцией правовая структура позволяет однозначно определить юрисдикционные границы, правовой статус морских зон и создать надлежащий правопорядок в каждой из них, что способствует поддержанию международного правопорядка и согласованного регулирования использования морских ресурсов [2][4]. Международная морская организация (IMO) способствует трансформации международных нормативных предписаний в национальную практику, а также обеспечивает платформу для согласования технических и правовых решений, направленных на устойчивое развитие морской отрасли [8]. Взаимодействие морских регистров с IMO и иными международными институтами способствует единообразному применению стандартов, повышению прозрачности процедур сертификации и инспекции, а также координации мер реагирования на инциденты [8][4]. Процесс интеграции международных норм в национальное регулирование предполагает кодификацию международных требований в национальных законах и подзаконных актах; создание институциональных механизмов контроля и надзора; развитие оперативных процедур взаимодействия при расследовании и компенсации ущерба; регулярный обмен информацией и проведение совместных учений [4]. Кроме взаимодействия с IMO, РС сотрудничает с HELCOM (Хельсинкская комиссия, образованная в результате подписания Хельсинкской конвенции 1992 года) в Балтийском море, где РС участвует в мониторинге загрязнения и совместных программах по очистке [4]. Это сотрудничество включает обмен данными о загрязнителях, участие в совместных проектах по внедрению зеленых технологий и координацию с Организацией Объединенных Наций (ООН) через ее программы по окружающей среде, что расширяет возможности РС в глобальном экологическом контроле и способствует адаптации к климатическим изменениям [4]. Таким образом, международные конвенции и деятельность специализированных международных органов формируют правовую и организационную основу, обеспечивающую системную реализацию мер по безопасности судоходства и защите морской среды, в том числе через институциональное взаимодействие с национальными морскими регистрами [4]. Экологический контроль представляет собой неотъемлемый элемент деятельности морского регистра судоходства. Он не только способствует снижению негативного воздействия судоходства на окружающую среду, но и повышает безопасность навигационных процессов [6].