АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК ВИД ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY AS A TYPE OF LEGAL RESPONSIBILITY

Margarita Bychkar

Student, Sevastopol state University, Russia, Sevastopol

Аннотация. В статье определяется место административной ответственности в системе юридической ответственности, рассматриваются вопросы, связанные с теоретическими взглядами на институт административной ответственности, описываются подходы ученых, занимающихся проблемами административного права.

Abstract. The article defines the place of administrative responsibility in the system of legal responsibility, discusses issues related to theoretical views on the institution of administrative responsibility, describes the approaches of scientists dealing with the problems of administrative law.

Ключевые слова: административная ответственность; юридическая ответственность; правоотношения; административное правонарушение.

Keywords: administrative responsibility; legal responsibility; legal relations; administrative offence.

В российском праве одной из важнейших отраслей является административное право. Административное право – определенная система юридических норм, которая регулирует общественные отношения, возникающие при формировании и функционировании государственной администрации, а также отношения, которые возникают при применении мер административного принуждения. Также административное право регулирует отношения, связанные с реализацией функций и задач органов государственной власти, местного самоуправления.

Распространенным в литературе является определение юридической ответственности как обязанности гражданина претерпеть негативные последствия своего неправомерного поведения, негативную реакцию со стороны государства. Как справедливо отмечает Д.Н. Бахрах, [3, с. 37] охранительное отношение характеризуется наличием двух сторон: у одной стороны – обязанность претерпеть негативные последствия, у другой стороны (уполномоченного органа государства) – право применить санкции.

Административная ответственность на равных правах с гражданской, уголовной и дисциплинарной ответственностью является видом юридической ответственности, которая устанавливается путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые применяются к нарушителям, а также порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер.

Административным правонарушением является нарушение правовых норм, которые регулируют административные правоотношения. Административное правонарушение – это противоправное, виновное деяние, то есть действие или бездействие, физического либо юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов России об административных правонарушениях устанавливается административная ответственность. [5, ст. 2.1]

Административная ответственность является мерой государственного принуждения, которая применяется государственными органами или должностными лицами к лицу, совершившему административное правонарушение.

Отличительной особенностью данного вида юридической ответственности является то, что административная ответственность наступает за те правонарушения, которые являются менее общественно-опасными, нежели преступления. В качестве еще одной отличительной черты можно выделить то, что порядок привлечения к административной ответственности более сложен по сравнению с порядком привлечения к дисциплинарной ответственности, но в сравнении с уголовным процессом отличается меньшей сложностью и большей оперативностью.

Давая определения таким понятиям, как юридическая ответственность, административная ответственность, следует проследить за тенденциями развития института административной ответственности. До 80-х годов XX века роль административной ответственности повышалась постепенно, которая впоследствии резко возросла, так как произошла декриминализация ряда составов, а в связи с возникновением и развитием рыночных отношений в стране, увеличилось количество составов административных правонарушений по поводу лицензирования, приватизации, регистрации и ценообразования. Как наиболее простые и податливые, средства административной ответственности стали использоваться для осуществления тех или иных направлений политики государства в связи с изменениями социальной и политической обстановки в стране, например, такие акты как Указ Президиума Верховного Совета СССР 1985 г. «О борьбе против пьянства и алкоголизма», Указ Президента 1988 г. «О порядке проведения митингов, демонстраций, уличных шествий». В настоящее время в качестве примера можно привести повышение ответственности за нарушение ПДД, иммиграционных правил и правил продажи алкогольной продукции.

Анализ юридической литературы позволяет выделить различные подходы к определению понятия административной ответственности. В частности, Д.Н. Бахрак отмечает, что она выступает в качестве одного из способов правовой защиты общественных отношений, что обусловлено потребностью развития этих отношений, необходимостью адекватной реакции государства на их нарушения. [2, с. 37]

Большинство ученых-юристов полагают, что административная ответственность является формой реагирования органов государства на административное правонарушение, которая выражается в применении к нарушителю карательных административных санкций. [4, с. 11]

Понятие административной ответственности порождает два основных подхода к определению ее сущности. Первый из этих подходов характеризует административную ответственность как объективную категорию, которая представляет собой реакцию государства на административное правонарушение. Второй – как субъективно-личностную категорию, показывающую ее как совокупность обязанностей и правомочий лица, привлекаемого к ответственности.

Учеными выделяются три аспекта административной ответственности: нормативный, фактический и процессуальный. Для ее наступления требуется наличие всех трех аспектов.

Наиболее существенные признаки административной ответственности выявляются через фактический аспект – административное правонарушение, которое, как определенный факт, порождает административную ответственность.

В завершение необходимо обозначить то, что законодатель не дает определение административной ответственности в КоАП РФ. Этот факт затрудняет обособление административной ответственности от других видов юридической ответственности. Как отмечает Г.Б. Царева, [7, с. 45] правоприменитель может только в самом общем виде догадаться, что под административной ответственностью понимается результат совершения административного правонарушения. Тем не менее, исходя из многообразия подходов к определению понятия административной ответственности учеными-юристами, можно сделать вывод, что она обладает всеми признаками, присущими юридической ответственности, но со своими отличительными особенностями, позволяющими отграничить данный вид ответственности от других.