ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ В РОССИИ

PROBLEMS OF PROTECTING THE RIGHTS AND INTERESTS OF MINOR CHILDREN IN RUSSIA

Regina Sokolova

Master's student of Private educational institution of higher education Institute of Public Administration, Russia, Moscow

Аннотация. Статья обращается к проблемам, связанным с защитой прав и интересов несовершеннолетних в России. Рассматривается несогласованность законодательства, отсутствие четкого правового статуса для детей, а также необходимость улучшения механизмов защиты и контроля. Особое внимание уделяется роли государства и его структур в обеспечении прав детей и создании условий для их полноценного развития в обществе.

Abstract. The article addresses the problems related to the protection of the rights and interests of minors in Russia. The inconsistency of legislation, the lack of a clear legal status for children, as well as the need to improve protection and control mechanisms are considered. Special attention is paid to the role of the State and its structures in ensuring the rights of children and creating conditions for their full development in society.

Ключевые слова: несовершеннолетние; защита прав детей; законодательство; правовой статус; механизмы защиты; интересы детей.

Keywords: minors; protection of children's rights; legislation; legal status; protection mechanisms; interests of children.

Тема защиты прав и интересов несовершеннолетних детей в России остаётся крайне актуальной из-за необходимости решения проблем, связанных с нарушениями их прав, социальными вызовами, а также неэффективностью системы защиты на практике. Современное общество сталкивается с увеличением числа детей-сирот, случаями насилия и недостаточной социальной поддержкой для этой уязвимой категории, что подчёркивает актуальность этой темы для исследования и улучшения существующих практик и законодательства.

Из всех семейных дел более трети (38%) составляют споры, касающиеся прав и интересов несовершеннолетних. Эти судебные решения включают в себя требования как неимущественного характера, такие как передача или отбор ребенка, устранение препятствий в общении с ним, определение порядка общения, и предоставление информации о ребенке, так и имущественного характера, например, взыскание алиментов на их содержание.

Наиболее распространенными категориями споров, связанных с нарушением прав и законных интересов несовершеннолетних, являются дела о месте жительства ребенка в случае раздельного проживания родителей, об упражнении родительских прав, когда родитель живет отдельно от ребенка, и об устранении препятствий в общении близких родственников с ребенком. Споры последней категории регистрируются в значительно меньшем количестве по сравнению с двумя первыми.

В соответствии со статистикой Минпросвещения России за 2021 год, количество поданных в суд заключений и исковых заявлений органами опеки и попечительства выглядит следующим образом:

• по делам о месте жительства детей – 32 848 (в 2020 году – 28 987);
• по вопросам участия в воспитании детей отдельно проживающими родителями – 27 759 (в 2020 – 25 734);
• по делам об общении детей с близкими родственниками – 3541 (в 2020 – 3268) [6].

Подобная статистика демонстрирует, что судебные споры о воспитании детей занимают значительную долю их общего числа. Однако, не все эти разногласия завершаются после вынесения судебных решений, так как не все они исполняются. Также из судебной статистики видно увеличение числа дел о взыскании алиментов на детей в течение последних трех лет, преимущественно рассматриваемых мировыми судьями в порядке приказного производства (согласно главе 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации [7]).

Механизмы, обеспечивающие выполнение законов о защите прав детей, включают различные правовые инструменты. Они предусматривают не только социальное патронажное воспитание и систему опеки и попечительства, но и контроль за организациями, работающими в сфере образования и здравоохранения детей. Законодательство также определяет ответственность за нарушение прав и интересов детей, что направлено на обеспечение их эффективной защиты и последующую реабилитацию. Эти меры направлены на обеспечение соответствия действующих законов и обеспечение безопасности и благополучия несовершеннолетних в обществе.

Основная цель национального развития института защиты прав несовершеннолетних заключается в установлении эффективных государственных механизмов защиты, создании благоприятных условий для их жизнедеятельности, обучения и развития в России. Государство активно берёт на себя эти обязанности в соответствии с международными правовыми нормами. Ключевым является развитие полноценной системы социальной поддержки для обеспечения полноценного роста и развития детей, создания благоприятных условий для раскрытия их потенциала.

Мнение учёных-юристов о том, что в России имеется обширное количество правовых актов разных отраслей, касающихся прав детей, и содержащих полезные знания для реализации их прав в различных сферах общества, можно считать обоснованным. Однако наблюдается недостаток в межотраслевой и межпредметной координации, что часто приводит к противоречиям и ограниченной реализации этих норм [1, с. 31].

Например, законодатель до сих пор не определил понятие "надлежащего воспитания ребёнка", хотя за недостаточное воспитание родителей предусмотрена административная ответственность. Также в правовых нормах не уточняется концепция законных интересов, и, вероятно, этому понятию не требуется выделение как самостоятельного элемента юридического статуса. Х.А. Шайкенов отмечает, что все интересы, отраженные в праве, защищены законом и могут рассматриваться как "охраняемые законом" интересы. Они включают как законные, так и юридические интересы. При этом он предлагает различать термин "законные интересы" для интересов, находящихся в сфере правового регулирования, но не обеспеченных субъективными правами, и "юридические интересы" для интересов, которые обеспечены субъективными правами [2, с. 105].

Также, несогласованность регионального и федерального законодательства, повторение норм, и отсутствие единой стратегии государственного законодательства в данной области приводят к тому, что в России фактически не существует единого правового статуса ребёнка. Это означает отсутствие общего набора прав, свобод и обязанностей ребёнка и гарантий их исполнения, предусмотренных конституцией, федеральными законами, а также нормами региональных законов и других нормативных актов. Кроме того, отсутствуют общие, системные нормативно-правовые механизмы для эффективной работы различных органов исполнительной власти, решающих задачи в области защиты прав и законных интересов детей. Также отсутствуют механизмы взаимодействия этих органов между собой, что негативно сказывается на судебной защите прав и законных интересов несовершеннолетних. В это время судебные процедуры все больше проникают в сферу административного права, что способствует созданию устойчивых и независимых механизмов защиты законных прав и интересов граждан [3, с. 63].

В этом контексте разработка эффективной модели административно-правового управления в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних может способствовать развитию практики взаимодействия различных институтов и областей знаний. Это может послужить основой для эволюции законодательства в данной сфере и укрепления взаимосвязей между различными правовыми областями, связанными с защитой прав детей. Поскольку административные права и возможности несовершеннолетних отличаются от других категорий граждан России, их позиция как субъектов административной опеки требует особого внимания и поддержки со стороны государства в связи с их уязвимым положением. Однако отсутствие должного внимания со стороны административно-правовой науки к этой группе граждан ранее препятствует четкому определению границ и содержания отношений административной опеки [4, с. 151]. Несмотря на то, что формально несовершеннолетние обладают определенными правами, их административно-правовой статус определяется не только общим статусом гражданина Российской Федерации, но и специальными нормами, включенными в законы и подзаконные акты, а также в акты местного самоуправления. Анализ существующего законодательства о правах и обязанностях несовершеннолетних показывает, что в настоящее время отсутствует четкое определение их правового положения. Федеральное законодательство, хотя и устанавливает общие гарантии прав ребенка, недостаточно закрепляет положение несовершеннолетних в правовом аспекте [5, с. 41].

Для преодоления формализма и равнодушия к правам детей необходимо уделить особое внимание созданию и применению мер в рамках законодательства. Важно усовершенствовать законы, включая те, что касаются защиты прав детей, а также разрабатывать эффективные механизмы их выполнения и контроля. Исследование практики и информационная работа могут способствовать повышению уровня осведомленности о правах и ответственности граждан, влияя на общественное мнение и формирование осознанного отношения к нарушениям прав детей.

Органы государственной власти, включенные в систему защиты прав детей, играют особую роль. Важно укреплять их ресурсную базу и повышать квалификацию персонала в этой сфере. Постоянное обучение и повышение квалификации должны стать неотъемлемой частью деятельности таких органов, чтобы они могли успешно выполнять свои обязанности и эффективно взаимодействовать с другими участниками системы защиты прав детей.

Таким образом, особое внимание необходимо уделить борьбе с формализмом и отношением равнодушия к правам детей. Государство и его структуры должны активно работать над созданием и применением мер, направленных на защиту прав и интересов детей, обеспечение благоприятных условий для их полноценного развития.