ЗАПРЕТ НА ОРГАНИЗАЦИЮ И ПРОВЕДЕНИЕ АЗАРТНЫХ ИГР В СЕТИ ИНТЕРНЕТ: БЕССМЫСЛЕННАЯ БОРЬБА С ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬЮ ИЛИ ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ

PROHIBITION ON THE ORGANIZATION AND CONDUCT OF GAMBLING ON THE INTERNET: SENSELESS STRUGGLE WITH REALITY OR OBJECTIVE NECESSITY

Ekaterina Evstifeeva

Associate professor, candidate of law, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education "Saratov State Law Academy", Russia, Saratov

Nikolay Tatarkov

Undergraduate student, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education "Saratov State Law Academy", Russia, Saratov

Аннотация. В данной статье раскрывается социальный аспект азартных игр. Освещаются проблемы законодательной регламентации деятельности по проведению и организации азартных игр в сети Интернет и уголовное ответственности за такую деятельность. Отмечается необходимость в совершенствовании понятийного аппарата и конструкции состава преступления, предусмотренного в статье 171.2 УК РФ, устанавливающей ответственность за  незаконную организацию и проведение азартных игр.

Abstract. This article reveals the social aspect of gambling. The problems of legislative regulation of activities related to the conduct and organization of gambling on the Internet are highlighted. There is a need to improve the conceptual framework and design of Article 171.2 of the Criminal Code of the Russian Federation.

Ключевые слова: организация и проведение азартных игр, сеть интернет, организатор, игрок, уголовная ответственность.

Keywords: organization and conduct of gambling, internet, organizer, player.

Азартные игры всегда были неотъемлемой частью социальной структуры общества, поскольку это один из способов проведения досуга, основанный на азарте и риске. Такие игры могут порождать определенные негативные социальные последствия, в виде игровой зависимости (особенно у лудоманов), а также выступать инструментом по переводу денежных средств из легального оборота в криминальный бизнес и наоборот, способствовать их легализации. Социальный характер проявляется также в том, что участниками такой деятельности, в зависимости от правового статуса организации, являются личность (игрок), общество (организатор) и государство, выступающее в роли регулятора (лицензирование, регламентация порядка её осуществления и требований к организаторам данных игр). Перечисленные участники являются таковыми в случае организации и проведения азартных игр на законных основаниях. В случае незаконного осуществления подобной деятельности субъектами являются только организатор и игрок. Остановимся на последней форме организации и проведения азартных игр, поскольку именно посредством нее причиняется вред личности, обществу и государству в виде извлечения сверхприбылей преступным путем, в обход законов государства[1, С. 299]. Широкое распространение незаконной деятельности в виде проведения азартных игр обусловлено совокупностью факторов, в том числе,  из-за пробелов в правовом регулировании такой деятельности и  отсутствии зон, где такая деятельность была бы разрешена.

Число функционирующих игорных заведений на территории РФ к концу 2000 г. составляла более 2 700. Число занятых в игровой индустрии в 2001 г. оно приблизительно составляло 150 тыс. человек, а в период с 2005-2006 гг. данное количество уже составляло 550 тыс. человек[2].На момент 2023 года существует 4 действующие игорные зоны:

• «Сибирская монета» (включает в себя гостинично-развлекательный комплекс с казино Altai Palace, который действует с 2014 года);
• «Приморье» (казино-отель на территории ИРК "Приморье" Tigre de Cristal, казино "Шамбала", казино - АЗИЯ-ИНВЕСТ ГРУПП, казино - MANTERA и другие);
• «Янтарная» (зал игровых автоматов MAGIC CRYSTAL, казино SOBRANIE);
• «Красная Поляна» (включает три игровых заведения: «Казино Сочи», казино «Бумеранг» и зал игровых автоматов «Бонус Slots»). 

Только в «Красная Поляна» (Сочи), игорной зоны «Сибирская Монета» (Алтай) и казино Tigre de Cristal (Владивосток) количество работников составляет около 4211 человек. А средние зарплаты в них, как правило выше, чем по региону. Так, например, игорная зона в горном кластере Сочи удерживает среднемесячный доход своих сотрудников на уровне 78 000 рублей, тогда как средняя зарплата в Краснодарском крае составила 56 000 рублей в 2023 году[3].

Но в последнее время проблема незаконной организации и проведения азартных игр приобрела новые масштабы и вышла в киберпространство, благодаря чему данное преступление приобрело еще и трансграничный характер. Это достаточно закономерный и естественный процесс, который коснулся не только нашу страну, но и зарубежные страны, поскольку, в отличие, от подпольных игровых заведений, виртуальная организация казино имеет ряд серьёзных преимуществ. Так, например, отпадает необходимость в огромном числе работающего персонала (например охранников, дилеров, официантов, уборщиков и т.д.); отсутствует прямая необходимость в аренде помещения; использование сети Интернет позволяет осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр на территории  России из любой точки мира и анонимно, что существенно снижает риск ответственности; использование современных технологий позволяет значительно расширить клиентскую базу. Следователями Следственного комитета РФ в 2020 г. расследовано 11 493 преступлений, совершенных с использованием информационных технологий и сети интернет, среди них 677 незаконной организации и проведения азартных игр[4].По данным официальной статистики, за 2019 год на территории Российской Федерации зарегистрировано 1 136 преступлений, предусмотренных ст. 171.2 УК РФ. Из 1 136 выявленных в 2019 году преступлений 842 (74%) совершались с помощью компьютерных программ или выхода в интернет[5].По статистике МВД за 2023 г. было зарегистрировано 580 случаев незаконной организации и проведения азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, а с января по март 2024 г. 132 преступления[13].

Данное обстоятельство неизбежно привело к появлению различных социально-экономических проблем, на которые необходимо было реагировать государству. В результате был принят Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» [6].

Данный закон был необходим для решения объективно существовавших на тот момент проблем. Так, например, он установил требования к организаторам азартных игр и посетителям; в этом законе впервые сконструирован понятийный аппарат, который направлен на регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр, выделил шесть игорных зон, в которых данная деятельность происходит и т.д. После вступления этого закона в силу начался процесс цифровизации азартных игр, поскольку те ограничения, которые вводились этим законом, побудили часть организаторов азартных игр активно инвестировать и развивать онлайн-казино, так как на тот момент онлайн формат азартных игр наиболее предпочтителен из-за того, что интернет уже был достаточно распространенным явлением и пронизывал повседневную жизнь каждого человека, в той или иной степени. Активно начали появляться интернет площадки, предоставляющие доступ к онлайн казино, на которых можно делать ставки, вносить депозит, получать выигрыш и т.д.

В случае осуществления незаконной деятельности по организации и проведению азартных игр в сети интернет с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет содержится в Ст. 15.1 ФЗ от 27 июля 2006 года. № 149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [7]сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со ст. 171.2 УК РФ[12, С.136] как незаконные определяются проведение и организация игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием сети интернет, с извлечением дохода в крупном размере.

Азартная игра определяется как «основанное на риске соглашение о выигрыше, заключённое двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры[8]».Риск представляет собой угрозу утраты внесенной ставки, и результат не зависит от воли игрока. Риск в такой игре не равнозначен понятию риска в гражданском праве, где это не предполагаемые, как в игре, а непредвиденные последствия. Ни ловкость рук, ни математический расчёт не влияют на результат игры и не приведут к положительному результату для игрока, а лишь случай. В основе данного соглашения лежит цель обогатиться. Представляется, что в данном случае основным признаком азартной игры является не риск, а желание обогатиться как самого игрока, так и организатора. Следовательно, законодатель слишком широко определяет понятие азартной игры, приравнивая её к соглашению, следствием которого выступает игра.

Еще одной проблемой можно назвать использование информационных технологий в процессе организации и проведении азартных игр. Законодательно предусмотрен запрет на организацию деятельности с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет. В данном случае передача информации с использованием сети Интернет осуществляется без ограничений. Проблема в данной ситуации заключается в том, что данная деятельности считается законной в ряде зарубежных стран, таких как в Сингапуре, США, Италии и в других странах. Поэтому организаторы азартной игры, в рамках правового поля, заключают гражданско-правовой договор (агентский договор) с агентом (это как правило интернет кафе или клубы), который предоставляет услугу по доступу к интернет казино, онлайн рулеткам и другим азартным играм.

Субъектом преступления по данной статье выступает только руководитель юридического лица, который осознает, что осуществляет свою деятельность с нарушением законодательства,  и извлекает доход в крупном или особо крупном размере привлечь к ответственности лицо, которое заключило агентский договор с организаторами азартных игр онлайн не представляется возможным, поскольку соглашение заключается не с ним, а организатором азартной игры.

Основатель компании LuckyLabs Рустам Гильфанов, по поводу открытого функционирования сайта АZINO777 заявляет, что «заблокировать что-либо в сети «Интернет» попросту невозможно. Ведь если у компании есть желание предоставлять свои услуги пользователям с использованием сети «Интернет», способы для этого, хоть технические, хоть юридические, всегда найдутся» [9].

По мнению экспертов, рынок онлайн казино в России составляет порядка 1 млрд долларов в год, а в мире - 45 млрд. [10].Как отмечает депутаты Госдумы Александр Хинштейн: «Общая же прибыль от деятельности в России нелегальных интернет-казино оценивается в 850 млрд руб. Ежегодно!» [11].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что уровень развития законодательства, противодействующего незаконной организации и проведении азартных игр в сети Интернет, недостаточен для решения возникающих проблем в сфере уголовной ответственности за осуществление подобной деятельности. В данной ситуации можно смело сказать, что законодатель выбрал путь ужесточения законодательства, связанного с игорным бизнесом в сети Интернет, поскольку на данный момент преобладают исключительно запретительные нормы, чего, как можно увидеть, недостаточно. И пока законодатель сталкивается с тем, что одних бесконечных блокировок сайтов недостаточно. Одними из путей преодоления данной проблемы является налаживание международного сотрудничества с другими странами, целью которого будет являться борьба с незаконной игорной деятельностью, совершенствование понятийного аппарата, совершенствование состава ст. 171.2 УК РФ[12, С.136], в частности расширения круга лиц, подлежащих ответственности по данной статье, совершенствование понятийного аппарата.

Список литературы: