Особенности региональной политики в КНР в годы «13-й пятилетки»

Peculiarities of the Chinese regional policy during the "13th Five-Year Plan"

Kun Dekun

post-graduate student of the Department of Political Science of the Far Eastern Federal University, Russia, Vladivostok

Аннотация. Данная статья посвящена рассмотрению особенностям региональной политики в КНР в годы «13-й пятилетки». В ней рассматриваются такие вопросы, как тенденция изменения региональной политики, различия развития между городскими агломерациями и регионами, политика регионального развития китайского правительства, а также проблемы, возникающие в «Отчете о региональном экономическом развитии Китая (2016-2017)». Выявляются ключевые проблемы и предлагаются меры китайского правительства для обеспечения устойчивого развития регионов Китайской Народной Республики.

Abstract. The purpose of this article is to investigate the peculiarities of Chinese regional policy during the "13-th Five-Year Plan". This article addresses issues such as the trend of changing regional policies, the differences in development between urban agglomerations and regions, the policy of regional development of the Chinese government, and also the problems that appear in the "Report on China’s Regional Economic Development (2016-2017)". This article reveals key problems and put forwards measures of Chinese government to guarantee the sustainable development of Chinese regions.

Ключевые слова: региональная политика в КНР; городская агломерация; региональное развитие.

Keywords: Regional policy in China; urban agglomeration; regional development

Китай – одна из крупнейших по площади территорий и самая большая по численности населения страна мира. По причине климатических, природных и рельефных условий, китайское географи­ческое положение обуславливает территориальную дифференциацию регионов. Углубление несбалансированности развития между терри­ториями внутри страны является следствием их удаленности от политических и экономических центров, направлений проводимых экономических реформ, неравноценной региональной политики, недостаточного транспортного обеспечения.

Средний показатель ВВП на душу населения по всему Китаю в 2016 г. составлял 55412 юаней (8866 долл.). При этом максимальный уровень ВВП на душу населения в 2016 г. составлял 113 731 юаней (17406 долл), в г. Тяньцзинь, а минимальный- 27513 юаня в провинции Ганьсу (около 4213 долл.). С точки зрения статистки и географи­ческого положения сразу видно, что в Китае все еще существуют проблемы дисбаланса между регионами. Если мы сравним с бывшей статистикой, тогда в 2013 году максимальный уровень ВВП на душу населения был 99 607 юаней (16 066 долл.), в г. Тяньцзянь, а мини­мальный - 22 922 юаня в провинции Гуйчжоу (около 3 700 долл.) [1]. Так и узнаем о том, что в течение 4 лет с помощью еще более эффективной региональной политики соответствующие проблемы последовательно уменьшаются.

В рамках стратегий «на Востоке медленно, на Западе быстро» [2], привлечения инвестиций «по направлениям на Север и на Запад» [2] у китайского регионального экономического развития появилась новая тенденция: различия экономического развития между четырьмя регионами показывают состояние с преждевременного расширения к уменьшению. Со стороны производства скорость расширения сферы услуги медленнее, чем скорость производственной отрасли, произ­водственная отрасль еще легче перемещается с развитых регионов в слаборазвитые. Роль городских агломераций в региональном развитии становится все более заметной. Рост городов в городских агломерациях происходит быстрее, чем в других городах. В городских агломерациях с более высокими стадиями развития экономическая активность начала распространяться в близлежащие города, в то время как в городских агломерациях с более низкими этапами развития – в главные города.

Председатель КНР Си Цзиньпин в пояснении к «Постановлению ЦК КПК относительно некоторых важных вопросов всестороннего углубления реформ» [3] подчеркнул: «В настоящее время в Китае и за рубежом происходят обширные глубокие перемены. В процессе развития наша страна сталкивается со значительными противоречиями и вызовами, на ее пути встречаются немалые трудности и проблемы. Например, по-прежнему остро стоит вопрос неравномерного, негармо­ничного и непродолжительного развития. Китай недостаточно силен в области научно-технических инноваций, его отраслевая структура характеризуется нерациональностью, во многих сферах до сих пор используется экстенсивная модель развития, разница между уровнями развития города и деревни, как и между доходами разных слоев населения, продолжает увеличиваться». И в то же время, были расставлены главные стратегические акценты и обозначена их очередность, правильно выделено главное направление, утверждены рабочие механизмы, формы и временные рамки, а также разработана дорожная карта всестороннего углубления реформ.

Различия развития между городскими агломерациями и регионами [4]

Разграничение четырех основных районов Китая может отражать уровень и характеристики регионального экономического развития. Однако изучение регионального развития на основании разграничения четырех основных районов затруднено, данный процесс не отражает в полной мере проблемы неравенства в региональном экономическом развитии. Поэтому необходимо проанализировать тенденцию развития регионального неравенства с точки зрения городской агломерации, а не районов.

В настоящее время в Китае уже сформированы и утверждены 10 городских агломераций, таких как регион Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй, дельта реки Янцзы, дельта Жемчужной реки, полуостров Шаньдун, Сычуань и Чунцин, Гуаньчжун, Центральные равнины, Ляочжоннан, средние реки Янцзы и западный берег Тайваньского пролива [5].

Напротив, доля городского ВВП крупных городов в городских агломерациях, таких как полуостров Шаньдун, Центральные равнины, средние реки Янцзы, Сычуань и Чунцин существенно увеличилась. Три из четырех городских агломераций находятся в средне-западном районе с относительно низким уровнем экономического развития и ускоренным экономическим ростом. Темпы роста лидерских городов выше, чем в близлежащих малых и средних городах. Например, доля ВВП Чжэнчжоу из городской агломерации Центральных равнин увеличилась с 24,3 % в 1994 году до 32,8 % в 2012 году.

В настоящее время с учетом распространенных администра­тивного разъединения и районных барьеров между региональными городами необходимо рассмотреть вопросы об определении интеграционных законов, четко предложить перечень задач интеграционного развития с целью тесной связи системы оценки развития региональной интеграции с показателями политических достижений. Кроме того, необходимо совершенствовать региональные координационные учреждения, рассматривать вопросы о создании авторитетного регионального координационного комитета и обратить внимание на широкое распространение показателей эффективности правительства, ассоциаций и предприятий, содействовать развитию региональных субъектов с целью участия в процессе диверсификации.