Исторические аспекты становления института экстрадиции

Аннотация. В статье раскрыты особенности исторических периодов развития института экстрадиции и роль в развитии института экстрадиции.

Ключевые слова: экстрадиция; договор о выдаче; история института экстрадиции; институт выдачи.

Экстрадиция является древнейшей формой взаимопомощи государств в борьбе с преступностью и при изучении института выдачи важно уделить внимание не только причинам возникновения, но и идеологическим, политическим явлениям в истории становления данного института.

Историю института экстрадиции Мартенс Ф.Ф. делил на три периода. Особенностью первого периода, по его мнению, было то, что выдача имела особое место, и касалась в основном еретиков и перебежчиков, а так же политических противников и длился с древних времен до конца XVII в.

Второй период, Мартенс Ф.Ф. обозначил с начала XVIII до конца 40-х годов XIX в. Для этого периода характерно возрастание количества заключаемых договоров не только касательно перебежчиков, бунтовщиков и дезертиров, но и лиц, которые виновны в обычных преступлениях.

По мнению Мартенса Ф.Ф. третий период характеризовался тем, что некоторые государства начали совместную компанию, преимущественно, в отношении беглых преступников, которые совершили деяния, и не имели каких- либо политических целей и наказуемые по общеуголовным законам и  свое начало берет с 1840 г. [1, с.7]

Во втором периоде развития экстрадиционных отношений, договоры о выдаче были распространены на таких преступников как: убийцы, мошенники, карманники и другие. Наряду с этим укрепляются отношения между государствами в уголовном преследовании. В добавление к этому следует отметить то, что Гарвардская исследовательская группа по международному праву объясняет рост числа актов выдач в рассматриваемый исторический период развитием в XIX в. новых видов железнодорожного и водного транспорта, а также процессом индустриализации в Европе. За период с 1718 пo 1830 гг., по данным Ф. Мартенса, между различными странами было заключено более девяноста международно-правовых договоров в области противостояния преступности, содержащие положения по вопросам экстрадиции. Лишь за небольшим исключением договоры были заключены между странами, географически сопредельными и граничащими друг с другом. Данное положение соответствует факту, в соответствии с которым необходимость в урегулировании отношений по поводу выдачи лиц, совершивших преступление, прежде всего, возникает у стран географических соседей. Следует также отметить и то, что в рассматриваемый период, ряд стран, такие как США и Великобритания являлись защищенными регионами в виду их географического положения и поэтому несли меньшую нагрузку, связанную с выдачей в сравнении со странами континентальной Европы.

Основа экстрадиционного права зарождается во Франции. Впервые термин «экстрадиция» был употреблен в декрете от 19 февраля 1791 г., а французский язык был официально признан в качестве международного языка по делам о выдаче [4]. Однако термин "экстрадиция" не содержался в договоре Франции с Англией до 1828 г. Термин экстрадиция не получил официального признания в Англии до момента принятия закона об экстрадиции 1870 г., однако отдельные примеры его использования в литературе имели место с 1848 г. Официальное признание в Америке термин получил с 1848 г.

Впервые договор об экстрадиции был заключен между Великобританией и Соединенными Штатами в 1794 г., где в статье 27 говорилось о возможности выдачи за такие преступления, как убийство и подлог. Данный договор положил начало дальнейшему развитию отношений между Великобританией и США в области экстрадиции. Однако наиболее эффективным договором между указанными странами с точки зрения практики применения института экстрадиции стал подписанный в 1842 г. договор, известный в литературе под названием Уэбстера — Ашбертона (Webster-Ashburtontreaty). В сравнении с договором 1794 г. в договоре 1842 г. многие положения о выдаче были существенно модернизированы [4].

В XVIII веке Франция граничила на севере с Нидерландами, которые принадлежали в то время Австрии. Между государствами-соседями существовали тесные взаимоотношения. В 1736 г. правительства обеих стран обменялись декларацией, в которой содержалось взаимное обещание оказывать друг другу содействие в выдаче лиц, совершивших преступления, и бежавших из одной страны в другую. В международно-правовых отношениях Франции и Нидерландов того времени по экстрадиционным вопросам было впервые установлено правило о невыдаче собственных граждан иностранному государству, признанное в настоящее время многими странами.

В следующем периоде, особо никаких изменений и новшеств не было, так же, как и во втором периоде, помимо политических преступников начали бороться с общеуголовными преступниками. Для западноевропейских стран третий период начался с 40-х годов XIX столетия. Многие страны, которые ранее не поддерживали выдачу преступников, в силу своей необходимости принимали специальные законы об экстрадиции (выдаче) преступников.

В практике России первым договором, специально регулирующим выдачу, была "Договорная запись со Швецией от 29 октября 1649 г. о выдаче перебежчиков. Положения данной Договорной записи получили свое развитие в договоре между Россией и Швецией 1661 г. "О вечном мире между обеими державами", где в статье 21 в частности предусматривалось, что просьба о выдаче исполняется по первому требованию, "причем все равно, будут ли перебежчики преступниками или "без причины" ушедшими". В договоре также были детально урегулированы вопросы, связанные с преступлениями, совершенными в пограничных областях. Далее в 1810 г. была подписана конвенция о выдаче, в соответствии с которой экстрадиция допускалась, в отношении убийц, поджигателей, разбойников и воров.  Вместе с тем допускалась также выдача дезертиров, предусмотренная шведско-русскими конвенциями 1798 и 1801 гг.

В 1881 г. Россия предприняла попытку разрешения вопроса о комплексных преступлениях, при которых политическое преступление сопряжено с совершением общеуголовного преступления, как например, убийства, поджога и т.д., без нарушения принципа невыдачи политических преступников.

Содержание института выдачи значительно изменилось после Октябрьской революции 1917 г. в России. Развитие международного права под влиянием сложившихся в стране условий стало осуществляться на принципиально новой основе. Сложилось качественно новое право, Оно отличалось от права, действовавшего в межгосударственной сфере до революции [2, с.27].

Так, в 1937 г. был заключен договор между СССР и Польской Народной Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, где в разделе II ("Правовая помощь и правовые отношения по уголовным делам") вопросы экстрадиции получили широкое освещение.

Российская Федерация, выступающая правопреемницей СССР, за последнее время заключила ряд новых договоров в этой области. Некоторые из них посвящены исключительно решению вопросов экстрадиции. Кроме того, положения о выдаче лиц, совершивших преступление, получили свое закрепление и в уголовном законодательстве РФ (ст. 13 УК), что свидетельствует о стремлении законодателя максимально подробно урегулировать вопросы экстрадиции, которые в современных условиях борьбы с преступностью и обострением криминальной ситуации приобретают высокую степень актуальности.

После распада Советского Союза усиление влияния преступных объединений привело к валу уголовных правонарушений в странах бывшего СССР. Особое значение уделялось наркотикам и оружию. Такие действия побудили страны расширить международные связи в борьбе с преступностью. Исходя из этого, в настоящее время решением для борьбы с преступностью, является развитие института «экстрадиции» [3, с.15].

История развития института экстрадиции тесно связана с историей и развитием современного права и охватывает все исторические типы общества. Четкая внутригосударственная регламентация экстрадиции и расширение сотрудничества государств на основе общепризнанных норм международного права обеспечат дальнейшее развитие данного института, а так же послужат целям решения задач предупреждения и пресечения преступных проявлений.