Финансовая система в период новой экономической политики

FINANCIAL POLICY IN THE PERIOD OF THE NEW ECONOMIC POLICY

Valeria Zueva

Student, Shadrinsk College of Finance and Economics is a branch of the Federal State educational budgetary institution of higher education "Financial University under the government of the Russian Federation", Russia, Shadrinsk

Natalia Belosludtseva

Student, Shadrinsk College of Finance and Economics is a branch of the Federal State educational budgetary institution of higher education "Financial University under the government of the Russian Federation", Russia, Shadrinsk

Аннотация. В этой статье мы хотим рассмотреть финансовую систему и проанализировать ее в период новой экономической политики, изучить время перехода к этому периоду, установить цели большевиков, которые представляли новую экономическую политику и выяснить суть новой экономической политики (НЭП). Рассмотрим составляющие рыночной и административной систем управления в финансовой сфере.

Abstract. Inthisarticle, we want to examine the financial system and analyze it during the new economic policy, study the time of transition to this period, establish the goals of the Bolsheviks who represented the new economic policy, and find out the essence of the new economic policy (NEP). Let us observe the components of the market and administrative management systems in financial sphere.

Ключевые слова: новая экономическая политика (НЭП); стратегия государства;порядок правящей большевистской партии;политические и финансовые цели;НЭПв политической и идейной сфере; уступки большевиков; направления реструктуризации промышленности на основе НЭПа.

Keywords: new economic policy (NEP); state strategy; order of the ruling Bolshevik party; political and financial goals; NEP in the political and ideological sphere; concessions of the Bolsheviks; directions of industrial restructuring based on NEP.

Новая экономическая политика (сокр. НЭП или нэп) — экономическая политика Советской России и СССР.

Перед СССР стояли проблемы экономической стабилизации, а это означало, подавление инфляции и достижение баланса в сфере государственного бюджета. Стратегия страны, направленная на выживание в условиях кредитной блокады, обозначила стремление к первенству СССР в составлении балансов производства и рассредоточении товаров. Новая   экономическая  политика  надеялась регулировать  смешанную экономику, внедряя плановые и рыночные методы.

Переход к новой экономической деятельности стартовал с распоряжения правящей большевистской партии от 21 марта 1921 года. На практике это значило перемену внутриполитического курса, а также переход от военно-коммунистических способов управления государством и социумом к большей частью экономическим способам.

Представляя НЭП, большевики преследовали ряд политических и финансовых целей:

• Снять социальную напряженность в обществе и закрепить социальную платформу новой советской власти;
• Преодолеть опустошение и возобновить экономику страны
• Обеспечить обстоятельства для создания плановой модели экономики и новейшего типа социальных отношений
• Вывести страну из интернациональной изоляции, которая сложилась в данный период

НЭП был введен с большущей задержкой и в горячке, вследствие этого у большевиков не было отчетливого намерения и программы реформ в марте 1921 года. Разведка форм и способов реализации нового курса стала проводиться по всему НЭПу.  Правовые и практические вопросы решались способом проб и ошибок; финансовые уступки частному сектору сужались и расширялись.

Сущность НЭПа состояла в применении составляющих рыночной экономики, в то время как большевики сохраняли «командные высоты» в политической деятельности и централизованной экономической системе и монополии зарубежных сделок.

НЭП включал в себя совокупность финансовых, экономических и социально-политических мер, которые были спорными и противоречивыми.

В политической и идейной сфере НЭП был строгим однопартийным режимом, который уничтожал все иномыслие.

В финансовой сфере наблюдалось хитросплетение составляющих рыночной и административной систем управления:

• Сохранение государственной принадлежности на автотранспорт, крупную и среднюю отрасль
• Передача относительной свободы малому частному хозяйству в селе с разрешением аренды земли и найма рабочей силы
• Представление о частном капиталистическом секторе в индустрии
• Законодательные ограничения собственного капиталистического раздела, которые не давали развиться производительным силам
• Государственный капитализм — аренда муниципальных предприятий
• Относительные правила торговли; не эквивалентный замен между мегаполисом и деревней на базе продовольственного налога и ценовой политики;
• Ограниченное самофинансирование в индустрии на уровне доверия
• Финансовая реформа с целью стабилизации бюджета, создание устойчивых денежных единиц и жесткой налоговой системы
• Частичная децентрализация управления хозяйством страны
• Сдельная плата труда на муниципальных предприятиях
• Сохранение монополии внешней торговли и наименьшее взаимодействие с мировой экономикой

В критический период истории НЭПа, когда общественность практически всего государства, тем более мегаполиса, пребывала на границы голода, большевики в конце лета — начале осени 1921 г. пошли на последующие уступки: государственный обмен товарами между индустрией и сельским хозяйством был отменен, в обход рынка.

9 августа 1921 г. был принят «Приказ СНК о начале новой экономической политики», в котором были определены ключевые направления изменения работы промышленности на основе НЭПа:

• Было взято направление на децентрализацию промышленного управления. Численность глав было сокращено с 52 до 16
• Государственная ветвь была переведена на учет с ограниченными расходами (на уровне доверия) — фирмам были даны ограниченные права, к примеру, право реализовывать продукцию;
• Малые фирмы подлежали закрытию;
• Государственные фирмы ввели денежные стимулы

Следует отметить, что собственно в период НЭПа большевики ни разу не оценивали вопрос о свободном развитии товарно-денежных отношений и базы частного сектора. «Мы не признаем ничего «частного», для нас все в области экономики является публично-правовым, а не частным», — пояснил В.И. Ленин 20 февраля 1922 г. Нарком юстиции Д. И. Курский, требуя расширить государственное вмешательство в «частное право», полностью признавал доминирующую роль государства в вопросах экономики. Строгий партийно-государственный нажим был на всем протяжении НЭПа, и он быстро сузил способности для становления производительных сил государства.

Финансовая реформа 

Переход к НЭПу настоятельно потребовал разработки новой финансовой политики.

В реформировании финансово-денежной системы принимали участие опытные дореволюционные финансисты: Н. Кутлер, В. Тарновский, доктора Л. Юровский, П. Гензель, А. Соколов, З. Каценеленбаум, С. Волкнер, Н. Шапошников, Н. Некрасов, А. Мануйлов, в прошлом, ассистент министра А. Хрущев.

Большую организаторскую работу провели народный комиссар финансов Г. Сокольников, член коллегии НКВ В. Владимиров, председатель правления Госбанка А. Шейман. Были составлены главные направления финансовой реформы: остановка эмиссии средств, создание равновесного бюджета, восстановление банковской системы и сберегательных банков, введение единой денежной системы, создание устойчивой денежной единицы и становление соответственной налоговой системы.

Распоряжением Советского правительства от 4 октября 1921 года в составе Народного комиссариата финансов был открыт Муниципальный банк, а также были открыты кредитные и сберегательные банки, введена плата транспортных, кассовых и телеграфных услуг. Система прямых и косвенных налогов была восстановлена. Для закрепления бюджета быстро уменьшили все затраты, которые не отвечали муниципальным прибылям. Последующая нормализация финансово-банковской системы настоятельно потребовала закрепления русского рубля.

Можно сделать вывод, что все обостренные противоречия были разорваны финансовой моделью НЭПа.

Абсолютное внедрение имеющихся производственных мощностей, обесценение главных денежных средств настоятельно потребовали больших вложений для модернизации экономики, создания новых многочисленных производств.

Для этого нужно было заинтересовать зарубежных кредиторов и использовать предпринимательский капитал, чему мешала безжалостная позиция большевиков, связанная с выплатой дореволюционных долгов и компенсацией вреда зарубежным собственникам за национальный актив. Практически абсолютная недоступность наружных источников финансирования в контексте самофинансирования трастов привела к постепенному износу ведущих фондов в легкой и пищевой индустрии,  к усилению негативных тенденций, к увеличению «товарного голода».

По тем же основаниям прогрессировал подъем неэквивалентности обмена между мегаполисом и деревней при преобладании небольшого товарного раздела в сельском хозяйстве.