Стадия возбуждения дела о взыскании алиментов

О том, какое значение придает государство проблеме взыскания алиментов, свидетельствуют не только рассмотренные в первой главе законодательные акты, но и установленный Законодателем широкий круг лиц и организаций, имеющих право на обращение в суд с требованием о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей: ребенок по достижении возраста 14 лет, отец или мать ребенка, усыновитель, опекун (попечитель), приемные родители, патронатные воспитатели, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства, прокурор, представитель прав и интересов ребенка, назначенный органом опеки и попечительства, фактический воспитатель (дедушка, бабушка и т.д.), представитель по доверенности, Уполномоченный по правам человека в РФ [1]. Возбуждение гражданского дела представляет собой стадию гражданского процесса, состоящую из двух взаимонаправленных действий: предъявления иска и принятия его судом к своему производству [2]. Особенности проявляются уже в момент совершения действий направленных на предъявление иска, так в соответствии с п. 10. ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324‑ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» бесплатная юридическая помощь, оказывается только по двум видам семейно-правовых вопросов, установление/оспаривание отцовства (материнства) и взыскание алиментов [3]. В случае отнесения граждан, реализующих право о взыскании алиментов, к категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, юридическая помощь по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов оказывается бесплатно[3]. Отнесение оказание бесплатной юридической помощи к процессуальным особенностям представляется оправданным, поскольку оказывается в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, а также представления интересов гражданина в судах.

Частью 3 ст. 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации [далее – ГПК РФ] установлена альтернативная подсудность данной категории дел, что позволяет истцу предъявить иск как по общим правилам подсудности, т.е. в суд по месту жительства ответчика, так и в суд по своему месту жительства. Данное правило распространяется на все иски о взыскании алиментов, в том числе об увеличении размера алиментов, о взыскании неустойки.

На приоритетное положении взыскателя алиментов указывает и исключение, по которому иски лиц, с которых взыскиваются алименты на несовершеннолетних детей или других членов семьи (например, об изменении установленного судом размера алиментов или об освобождении от уплаты алиментов, об освобождении от уплаты задолженности по алиментам), в соответствии со ст. 28 ГПК РФ подсудны суду по месту жительства ответчика/взыскателя. Применение правил подсудности разъяснено в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов» [4].

В силу подп. 2 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации [далее – НК РФ] истцы освобождаются от уплаты государственной пошлины по искам о взыскании алиментов [5]

Согласно подп. 14 п. 1 ст. 333.19 НК РФ государственная пошлина при подаче заявления по делам о взыскании алиментов уплачивается в размере 150 руб. Если судом выносится решение о взыскании алиментов как на содержание детей, так и на содержание истца, размер государственной пошлины увеличивается в два раза. Государственная пошлина взыскивается с ответчика/должника при вынесении решения или судебного приказа. Цена иска по требованиям о взыскании алиментов определяется исходя из совокупности платежей за год (п. 3 ч. 1 ст. 91 ГПК РФ).

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2005 года даны следующие разъяснения. «…при решении вопроса о применении норм главы 25.3 НК РФ, определяющих размеры государственной пошлины, и норм, освобождающих от уплаты государственной пошлины определенные категории плательщиков (например, подпункт 14 пункта 1 статьи 339.19 НК РФ, определяющий размер уплаты государственной пошлины по делам о взыскании алиментов, и нормы подпункта 2 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, указывающей, что истцы по искам о взыскании алиментов от уплаты государственной пошлины освобождаются), следует руководствоваться специальными нормами» [6]. Законодательное освобождение от уплаты государственной пошлины позволяет не только облегчить доступ к правосудию, поскольку освобождает заявителя от необходимости доказывания имущественного положения (ч. 3 ст. 89 ГПК РФ) не позволяющего реализовать право на судебную защиту, с учетом того, что сумма гос. пошлины на 17.11.2020 составляет 150 руб., то это не самое основное преимущество для слабой стороны. По моему мнению, освобождение от уплаты гос. пошлины устраняет возможность возвращения заявления о выдаче судебного приказа (п. 2 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ) или оставления без движения искового заявления (ч. 1 ст. 136 ГПК РФ), что способствует скорейшему рассмотрению и разрешению дела. Дела данной категории рассматриваются и разрешаются судом в порядке искового или приказного производства. В приказном производстве взыскание алиментов возможно в пользу несовершеннолетних детей при наличии определенных обстоятельств. Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. № 189-ФЗ в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР вносились изменения, позволяющие взыскивать алименты на несовершеннолетних детей в упрощенном порядке, т.е. на основании судебного приказа без стадии судебного разбирательства (гл. 11¹ «Судебный приказ» ГПК РСФСР) [7].

В п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов» разъяснено, что «в соответствии с абзацем пятым статьи 122 ГПК РФ судья вправе выдать судебный приказ, если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц. На основании судебного приказа не могут быть взысканы алименты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, поскольку решение этого вопроса сопряжено с необходимостью проверки наличия либо отсутствия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность такого взыскания (статья 83, пункт 4 статьи 143 СК РФ). В случае подачи заявления о вынесении судебного приказа по требованиям об алиментах, не подлежащим разрешению в порядке приказного производства (например, должник выплачивает алименты по решению суда на других лиц; заявлено требование о взыскании алиментов в твердой денежной сумме или одновременно в долях и в твердой денежной сумме; наряду с требованием о взыскании алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителей заявлено требование о взыскании алиментов на основании абзаца второго пункта 2 статьи 107 СК РФ за время, предшествующее подаче указанного заявления), судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа по пункту 3 части 3 статьи 125 ГПК РФ. Если после вынесения судебного приказа по требованию об алиментах от должника в установленный срок поступят возражения относительно его исполнения, судья в соответствии с частью 1 статьи 129 ГПК РФ выносит определение об отмене судебного приказа и разъясняет взыскателю, что заявленное требование может быть им предъявлено в порядке искового производства» [8]. Для оперативного взыскания алиментов Законодателем предусмотрены сокращенные сроки рассмотрения дела, само по себе приказное производство предусматривает пятидневный срок со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд (ч. 1 ст. 126 ГПК РФ), и в исковом производстве предусмотрен сокращенный срок, 1 месяц (ч. 2 ст. 154 ГПК РФ),что с одной стороны способствует взыскателю к скорейшему получению алиментов, а с другой не дает времени судье внимательно изучить дело.