Проблемы жилищно-коммунального хозяйства и пути их решения

Актуальность данной статьи определяется текущим кризисным положением жилищно-коммунального хозяйства, сложившегося в результате неэффективной системы управления, высоких затрат, отсутствия экономических стимулов для снижения затрат при оказании жилищно-коммунальных услуг, недостаточного развития конкурентной среды, высокий уровень износа капитала, неэффективная работа предприятий, большие потери энергии, воды и других ресурсов.

Содержание комплекса жилищно-коммунальных услуг в текущем состоянии не эффективно для потребителей бытовых услуг и бюджетной сферы. Проблема усугубляется огромным объемом задолженности, накопленной в жилищно-коммунальном хозяйстве. Для преодоления системного кризиса в промышленности, а также устойчивого функционирования необходимо развивать перспективные направления модернизации жилищно-коммунального хозяйства.

Этот процесс требует целенаправленных действий со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.

Рассматривая сферу ЖКХ с точки зрения экономическо­го аспекта, можно сделать вывод о том, что данный рынок слабо конкурентный с наличием больших входных барье­ров для новых компаний, поэтому в большинстве случаев баланс цена — качество по прежнему склоняется в пользу бизнес-структур.

Поскольку услуги жилищно-коммунального хозяйства являются социально значимыми, важно рассмотреть со­стояние сферы ЖКХ с точки зрения социального аспекта. В данном аспекте можно выделить следующие особенности.

1. Высокий уровень неудовлетворенности граждан со­стоянием ЖКХ. По данным исследования ВЦИОМ, недо­вольство состоянием ЖКХ выражают две трети опрошен­ных граждан [16].

2. Значительная доля граждан оценивает качество услуг ЖКХ как низкое, треть россиян, проживающих в многоквар­тирных домах, оценивает качество как удовлетворительное, треть — как низкое, при этом существенных изменений ситу­ации за последние годы большинство не наблюдает.

3. Низкое доверие к отрасли ЖКХ. Каждый пятый граж­данин считает, что расчеты в квитанциях об оплате услуг завышены.

4. Низкая информированность жителей. Например, информацией о сроках проведения капитального ремонта многоквартирного дома владеет менее 75 % собственников.

5. Рост тарифов ощущают подавляющее большинство граж­дан. Каждое повышение платы за жилищно-коммунальные ус­луги вызывает недовольство и чувство несправедливости.

6. Низкий уровень самоорганизации населения в реше­нии вопросов ЖКХ. Граждане, несмотря на высказываемое недовольство, редко проявляют активность и инициатив­ность в решении вопросов улучшения качества оказывае­мых услуг путем реализации своих прав как собственников многоквартирного дома.

Несмотря на наметившиеся положительные тенденции в отрасли, общество по-прежнему отрицательно оценива­ет работу сферы жилищно-коммунального хозяйства. Во­просы населения относительно качества и ценообразования в ЖКХ регулярно продолжают звучать на профильных со­вещаниях органов власти.

Для того чтобы дать текущую оценку состоянию сферы ЖКХ с точки зрения экологического аспекта, можно про­анализировать стратегические направления развития госу­дарственной политики в данном направлении. Одним из значимых стратегических документов Правительства РФ является Указ «О национальных целях и стратегических за­дачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (майский указ — 2018).

Из анализа положений данного указа можно выделить следующие ключевые показатели состояния сферы ЖКХ с точки зрения экологического аспекта:

- высокая степень загрязнения сточных вод;

- низкое качество питьевой воды;

- малый объем генерации энергии на основе возоб­новляемых источников;

- отсутствие современной инфраструктуры, обеспе­чивающей безопасное обращение с отходами I и II классов опасности;

- болыное количество неликвидированных опасных объектов накопленного экологического вреда;

- отсутствие комплексной системы обращения с твер­дыми коммунальными отходами, включая ликвидацию сва­лок и рекультивацию территорий, на которых они размещены;

- отсутствие условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления;

- отсутствие системы общественного контроля, на­правленной на выявление и ликвидацию несанкциониро­ванных свалок.

С точки зрения экологического аспекта трудно дать оценку состоянию сферы жилищно-коммунального хозяйства, но однозначно можно отметить, что еще мно­го задач необходимо решать в данном направлении.

Вопросы, связанные с решением проблем в сфере ЖКХ, имеют особую важность. Ведь от того, насколько прозрачно и слаженно работает система жилищно-коммунального хозяйства, зависит комфорт граждан в городской среде. Существенные изменения в этой сфере происходят с внедрением технологий, которые должны помочь ЖКХ выйти на новый уровень, а управляющим компаниям облегчить процесс управления.

На сегодняшний день уже реализовано множество интересных и перспективных региональных и муниципальных проектов, направленных на повышение эффективности деятельности организаций в сфере ЖКХ. Как применение цифровых технологий повысит качество и эффективность работы предприятий и организаций данной отрасли? Существуют конкретные технологии, которые используются для автоматизации разных функций: прогнозирования и моделирования, начисления за ЖКУ и приёма платежей, документооборота и др. К примеру, современные ПУ – приборы учёта, подключённые при помощи каналов передачи информации к системам мониторинга, позволяют автоматически снимать показания со счётчиков и передавать их в информационные системы. В этих системах на основе полученных данных происходит начисление платы за ЖКУ [3]. Такая технология избавит работников управляющих компаний от необходимости ежемесячно проверять счётчики в каждой квартире, а у жильцов не будет возможности «обмануть» прибор ради экономии денежных средств.

Технологии, основанные на искусственном интеллекте, способны повысить эффективность мониторинга и управления объектами инфраструктуры. Доказательством тому является применение BIM-технологий – создание «цифровых двойников» многоквартирных домов и объектов коммунальной инфраструктуры, соединённых с умными датчиками, установленными на самих объектах. Умные датчики, подающие сигнал в систему, позволят мгновенно выявлять аварии или предаварийные ситуации на каком-либо участке, а цифровая модель всех имеющихся коммуникаций – увидеть, какой объект требует ремонта, каково его состояние на данный момент.

Многие ошибочно считают, что BIM – это технология, которую применяют исключительно на этапе проектирования зданий и сооружений. Но это далеко не так, потому что процесс информационного моделирования можно применять на всех стадиях жизненного цикла объектов недвижимости. Особенно полезен этот процесс для объектов, находящихся в эксплуатации, поскольку получаемая модель содержит всю необходимую информацию для решения задач, поставленных управляющей компанией. Однако использование информационного моделирования на этапе эксплуатации недвижимости почему-то пока не пользуется популярностью несмотря на то, что при работе с существующими объектами технология BIM даёт больше возможностей, например:

1. Моделировать изменения в конструкции здания.

2. Отслеживать текущее состояние многоквартирного дома и вовремя реставрировать его.

3. Грамотно эксплуатировать здание и распоряжаться имеющейся информацией о нём.

Кроме перечисленных во введении проблем в сфере ЖКХ, существует ещё одна значительная проблема, которая сдерживает процесс развития цифровизации в данной отрасли.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» управляющие компании должны размещать о себе информацию на своих официальных сайтах, в том числе информацию об услугах, тарифах и вести бухгалтерскую отчётность. Проблема заключается в том, что не все организации занимаются этим, более того не у каждой компании есть сайт.

В связи с неэффективным использованием бюджетных средств, отсутствием актуальных механизмов управления жильем, государственной и муниципальной монополией в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, высоким уровнем износа жилого фонда в России была запущена реформа ЖКХ [3].

В результате реформирования во многих муниципальных образованиях сформированы службы заказчика на работы по содержанию и ремонту жилфонда. Некоторыми жилищно-эксплуатационными организациями был получен статус подрядных государственных или муниципальных. Параллельно с государственными появились коммерческие фирмы и организации. Была проведена большая работа по формированию эффективной системы выдачи малообеспеченным гражданам субсидий. Вместе с этим приняты меры по реформированию сферы ЖКХ, но они были не столь действенными, как в жилищной сфере

Тем не менее, проведение вышеперечисленных мероприятий и их результаты говорят, что целей, поставленных перед началом проведения реформы, не удалось достичь: не улучшилась работа жилищных организаций и не повысился уровень обслуживания горожан. Выявлены значительные пробелы в организации и проведении реформы. Недостаточная комплексность реформы привела к тому, что основное внимание было уделено реформированию хозяйства, но весьма незначительными явились меры по реформированию коммунального сектора муниципального образования. Недостаточно проработаны аспекты регулирования капремонта жилфонда. Не установлены организационно-экономические основы и возможности проведения капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда муниципального образования в актуальных условиях.

На большей части территорий конкурентная среда в области ЖКХ фактически не создана. Экономико-управленческие службы государственных жилищных предприятий демонстрируют свою несостоятельность относительно работы в новых условиях, они не готовы проводить самостоятельную экономическую политику, формировать современную систему менеджмента и маркетинга, изучать рынок и заниматься поиском новых источников доходов.

Недавно имело место отрицательное изменение экономических условий работы организаций ЖКХ в связи с резким падением уровня доходов населения. Предприятиями сферы ЖКХ, не имеющими достаточных доходов от предоставляемых услуг, не производились инвестиции в основные производственные фонды в масштабах, достаточных для развития инфраструктуры и ее поддержки. Следствием этого явился ряд проблем, среди которых прежде всего можно выделить недостаточное развитие систем ЖКХ для покрытия растущих потребностей общества, неравномерное распределение коммунальных мощностей, приводящее к неэффективному использованию ресурсов, высокий процент морального и физического износа и др.

Физический и моральный износ тепловых сетей и энергетического оборудования на объектах коммунальной инфраструктуры по стране выше 60%. Как следствие, увеличивается количество внеплановых отключений потребителей, растет энергоемкость производства тепловой энергии за счет использования дорогостоящего и неэкологичного топлива (мазут и дизель), увеличиваются тарифы на электро- и теплоэнергию для частных и коммерческих потребителей, обостряется нехватка электрической и тепловой энергии на фоне развития муниципальных образований и роста числа потребителей. Все перечисленные в статье пробелы создают достаточно серьезные предпосылки для проведения модернизации сферы ЖКХ в России.

Основными проблемами жилищно – коммунального хозяйства являются недостаточно эффективное правовое регулирование и низкий уровень качества управ­ления в отрасли. Сфера ЖКХ находится еще пока в неудов­летворительном состоянии, но стоит отметить наметившие­ся положительные тенденции по отдельным направлениям.

Полученные данные о текущем состоянии сферы жилищно-коммунального хозяйства имеют практическую значимость в вопросах повышения эффективности работы предприятий сферы. Практическая значимость заключает­ся в том, что предложенные мероприятия могут быть использованы для определения первоочередных путей повышения эффективности и решения проблем в отрасли.