Охранное обязательство на объект культурного наследия

PROTECTION OBLIGATION FOR A CULTURAL HERITAGE OBJECT

Alexander Maul

Master’s student, Central Russian Institute of Management, a branch of the RANEPA, Russia, Orel

Аннотация. В статье рассмотрено понятие охранного обязательства на объект культурного наследия в РФ. Определены особенности и действующие нормативные основы оформления охранного обязательства на объект культурного наследия.

Abstract. The article deals with the concept of a security obligation for an object of cultural heritage in the Russian Federation. The features and current regulatory framework for registration of the protection obligation for the object of cultural heritage are determined.

Ключевые слова: объект культурного наследия, охранное обязательство, памятники истории и культуры, паспорт объекта культурного наследия, ответственность.

Keywords: cultural heritage object, protection obligation, historical and cultural monuments, cultural heritage object passport, responsibility.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», сохранение объекта культурного наследия в неизменном виде является одной из обязанностей его правообладателя [2]. В целях охраны данных объектов культурного наследия, на них оформляется охранное обязательство. В соответствии с п. 1 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», охранное обязательство – это документ, определяющий публичные обязанности собственника или иного законного владельца по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (ЕГРОКН), а также предусматривающий определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта культурного наследия. При этом стоит особо отметить, что в отличие от объектов культурного наследия, включенных в ЕГРОКН, на выявленные объекты культурного наследия охранное обязательство не оформляется. Отечественное законодательство на современном этапе устанавливает порядок утверждения охранного обязательства путем принятия федеральным или региональным органом охраны объектов культурного наследия соответствующего акта. Конкретный орган, имеющий на это право, устанавливается исходя из непосредственной категории объекта (федерального, регионального или местного значения).

Кроме того, существует правило, согласно которому утвержденное охранное обязательство соответствующего органа должно быть размещено на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». К примеру, охранные обязательства собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия, утвержденные Министерством культуры РФ, доступны на его официальном сайте [5]. Непосредственная форма охранного обязательства, а также порядок его подготовки и утверждения установлены Приказом Министерства культуры России от 01.07.2015 № 1887 «О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)» [4]. Стоит отметить, что ранее оформление охранного обязательства осуществлялось в заявительном порядке, то есть соответствующие необходимые действия по оформлению охранного обязательства должен был предпринимать непосредственно сам собственник объекта культурного наследия. В противном случае, на него возлагалась обязанность заключить охранное обязательство в судебном порядке. Однако с 22 января 2015 г. с введением в действие Федерального Закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"», процедура оформления охранных обязательств была изменена, в том числе отменен заявительный характер оформления охранных обязательств, а процедура выдачи охранных обязательств возложена на органы охраны объектов культурного наследия [2].

Копия акта соответствующего органа охраны объектов культурного наследия вместе с копией утвержденного им охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику или иному владельцу объекта культурного наследия. Также копия данного документа направляется в орган регистрации прав для регистрации указанных ограничений (обременений) прав в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН).

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия в случаях несогласия с требованиями к объекту культурного наследия, вправе обжаловать указанные требования в суд.

Стоит отметить, что охранное обязательство подлежит выполнению, как правообладателями, так и пользователями объекта культурного наследия. Несоблюдение требований охранного обязательства может повлечь негативные последствия для нарушителя, в числе которых:

• привлечение к административной ответственности по ст. 7.13 КоАП РФ [1];
• оспаривание сделки по передаче прав в отношении объекта и/или отказа в государственной регистрации такой сделки (перехода права) и др.

Неотъемлемой частью охранного обязательства в соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» является паспорт объекта культурного наследия. Формированием и ведением данного документа в каждом конкретном случае занимается соответствующий региональный орган охраны объектов культурного наследия. Собственник объекта культурного наследия вправе подать запрос в отношении паспорта. Однако, в настоящее время отсутствие паспорта объекта культурного наследия не является административным правонарушением и не влечет привлечение к ответственности, а также не является препятствием для государственной регистрации сделок с объектом культурного наследия, поскольку паспорт объекта культурного наследия предоставляется органом охраны объектов культурного наследия по межведомственному запросу Росреестра. Таким образом, охранное обязательство на объект культурного наследия представляет собой обязанность владельца или арендатора по сохранению объекта и ответственность за их нарушение, так как важное значение указанных объектов определяется их особенным статусом.