Пересечение границ РФ в период введенных правительством временных ограничений

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы порядка въезда и выезда Российских граждан за пределы РФ, говорится о проблемах с которыми столкнулись граждане РФ в период введенных временных ограничений при пересечении границы РФ, а также анализируются данные о количестве граждан, пересекших границу РФ в 2020г.

Ключевые слова: Конституция, режим Государственной границы, пандемия, защита граждан РФ, пограничная служба, ограничения, нарушения.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Это право дано нам согласно части 2 ст. 27 Конституции РФ. Согласно часть 3 статьи 55 Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным этим Федеральным законом [2].

Согласно ст. 4 указанного ФЗ №114 Граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации.

В 2020г Россия, как и весь мир, столкнулась с пандемией новой короновирусной инфекции. В рамках борьбы с ней были приняты ряд мер по предупреждению проникновения на территорию РФ данной инфекции. В частности, Правительством РФ было принято решение с 27.03.2020 ввести временное ограничение движения через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешенные пункты пропуска через государственною границу РФ, а также с 16.03.2020г. ввели временное ограничения въезда в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, и временно приостановили выдачу виз и приглашений [4].

Таким образом за пределами РФ остались около 100 тысяч Российских граждан, которые не смогли самостоятельно вернуться домой.

В случае, если на территории иностранного государства возникает чрезвычайная ситуация, Российская Федерация гарантирует принятие дипломатических, экономических и иных предусмотренных международным правом мер по обеспечению безопасности граждан Российской Федерации, пребывающих на территории этого иностранного государства.

29 апреля 2020г на сайте Правительства РФ была размещена информация об организации работы по вывозу россиян, оказавшихся за рубежом в период распространения коронавируса. Гражданам была предоставлена возможность запланировать возвращение на Родину. На сайте госуслуг нужно было оставить заявку, для оформления билетов на эвакуационные рейсе из стран, которые закрывали границы одна за другой.

Не все граждане успели воспользоваться данной возможностью в силу ряда факторов: география туристических стран разбросана по всему миру, эвакуация выполнялась из стран с наиболее массовым количеством российских граждан, из определенных аэропортов до которых у многих туристов не было возможности добраться, количество бесплатных чартерных рейсов ограниченно.  

Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны обеспечивать меры по защите граждан Российской Федерации и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

По данным РИО Новостей - МИД, сотрудники посольств по всему миру, авиакомпании приложили немало усилий, чтобы доставить российских туристов домой. Дипломаты сравнивают процесс со спецоперацией и признают: не все прошло гладко. По словам же самих туристов Диппредставительства не всегда находили возможность отправить их домой, так как вся регистрация на эвакуационные рейсы проходила он-лайн через сайт госуслуг напрямую. Многие даже дозвонится до консульств не смогли.

Искали информацию о возможностях вернуться самостоятельно, через интернет. Тем не менее 50 тысяч российских граждан вернулись на родину в течении 10дней и к сентябрю 2020г запланировано еще 56 рейсов из разных точек планеты.

В случае, если на территории какого-либо иностранного государства возникают обстоятельства, серьезно затрудняющие принятие мер по защите граждан Российской Федерации и оказание им покровительства со стороны Российской Федерации, Правительство Российской Федерации принимает меры по доведению до сведения граждан Российской Федерации рекомендаций о нежелательности въезда в это государство. Такие рекомендации не являются основанием для временного ограничения права на выезд из Российской Федерации.

В конце 2019г. Поступила информация о первом массовом заражении новой короновирусной инфекцией в Китае. 30 января РФ закрыла границу с Китаем. Вирус стал быстро распространятся по всему миру. 21 января вирус попал в США и 24 января прибыл во Францию.

24 января Специалисты Роспотребнадзор призвали российских туристов воздержаться от поездок в Китай. 29 февраля Ростуризм, Роспотребнадзор, а также Представитель МИД Мария Захарова рекомендовали российским гражданам не покидать пределы России из–за ухудшающейся эпидемиологической обстановки в мире. Но наших туристов это не остановило. Туры были уже оплачены, и россияне не хотели терять свои деньги и возможность провести запланированный отпуск за рубежом, даже если это было для них не безопасно.

На сайте Роспотребнадзора опубликовано Постановление о правилах возвращения и пересечения границ в 2021г.

• Россияне могут возвращаться домой из любой страны.
• По возвращении на территорию РФ обязательно нужно будет в течение 72 часов сдать ПЦР-тест об отсутствии коронавируса и загрузить его результаты на сайт Госуслуг.
• Граждане РФ имеют возможность свободно без ограничений полететь из России в страны, с которыми у нас открыто авиасообщения.

Существуют ограничения для свободного перемещения через сухопутные границы, связанные с коронавирусом.

На сайте Пограничной службы ФСБ РФ опубликованы правила  пересечения границы для российских граждан в 2021 году

Выезд из Российской Федерации сухопутным путем возможен для граждан Российской Федерации следующих категорий:

• Российским гражданам для продолжения трудовой деятельности, прохождения военной службы или для получения образования за пределами РФ.
• Гражданам, выезжающим в связи со смертью родственника или осуществляющие уход за больным близким родственником.
• Граждане Российской Федерации, имеющие также иное гражданство либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на постоянное проживание в иностранном государстве, для однократного выезда из Российской Федерации к месту постоянного проживания.
• Граждане Российской Федерации, являющиеся членами семьи, проживающих за пределами Российской Федерации.
• Граждане, Российской Федерации выезжающие из Российской Федерации в Республику Абхазия, Республику Южную Осетия, отдельные районы Донецкой и Луганской Республики.

Разумеется, что каждый гражданин из этой категории должен предоставить соответствующий подтверждающий документ сотрудникам погранслужбы, при пересечении границы. Итого российским туристам в период введенных ограничений возможно пересечь границу РФ только воздушным путем.

По данным официального сайта Погранслужбы ФСБ РФ в связи с введенными новыми временными ограничениями в 2020г поток граждан, пересёкших границу РФ сократилось почти на 70% и составило 14140027 поездок по сравнению с 2019г (40072285 поездок) [6]. Попытки незаконного пересечния Российской Государственной границы увеличились в разы.

Согласно п.1 ст.322 УКРФ Пересечение Государственной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок. [3]

Граждане российской федерации и иностранцы во что бы то не стало стремились вернуться домой. Например, 24 июня 2020г калининградские пограничники задержали 33-летнего гражданина Литвы, который, не имея при себе документов, удостоверяющих личность, пересек литовско-российскую границу на Куршской косе.

А конце мая того же года гражданин РФ Арсений Титов пешком добрался до российско – литовской границы со стороны города Кибартай, чтоб вернуться домой из Литвы, где проходил стажировку.

Начальник погран-перехода позволил Титову пройти через границу, но после санитарного, пограничного и таможенного контроля. Так же по данным Пограничной службы ФСБРФ в 2020г по Калининградской области 208 человек попытались пересечь границу РФ нарушая Распоряжение Правительства РФ №763. [5]

По итогу 2020г можно сделать вывод, что наша жизнь прежней уже не будет. Многие граждане РФ, особенно в приграничных регионах, лишились заработка, некоторые на многие месяцы лишились возможности видеться с родными и близкими.

Ни власти РФ, ни эксперты не могут предположить, когда РФ полностью откроет свои границы, повторяют лишь одно, если ситуация с вирусом останется столь острая, то с некоторыми странами наша страна не откроет границы в 2021г.

2 марта 2021г вице-премьер Татьяна Голикова заявила, что российские власти не планируют увеличивать число стран, с которыми открыто авиасообщение, чтобы на период предстоящих праздников и весенних каникул ограничить поток туристов за рубеж, тем самым ухудшив эпидемиологическую обстановку в стране. На март 2021г. Россия открыла авиасообщения со 124 странами.