ПРОБЛЕМА ПРЕДОСТАВЛЕНИИ МНОГОДЕТНЫМ СЕМЬЯМ В СОБСТВЕННОСТЬ БЕСПЛАТНО ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В СЛУЧАЕ СМЕРТИ ОДНОГО ИЛИ НЕСКОЛЬКИХ ДЕТЕЙ НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья приурочена к изучению проблемы предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства в случае смерти одного или нескольких детей на территории Свердловской области, вставшим на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства до 01.08.2018. Многодетная семья является особой общностью, поддерживаемой государством. Внедряются новые меры, направленные на социальную и экономическую поддержку многодетных семей, как особо уязвимой и подверженной рискам категории населения. На сегодняшний день одной из острейших проблем многодетных семей является потребность в приобретении собственного жилья или улучшении уже имеющегося. Одной из форм государственной поддержки многодетных семей, направленной на улучшение жилищных условий, является предоставление в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Впервые на федеральном законодательном уровне право граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное получение земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства (далее по тексту – земельный участок для ИЖС), было установлено Федеральным законом от 14.06.2011 № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации» [2], в случаях и порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации. На территории Свердловской области право граждан, имеющих трех или более детей, на предоставление в собственность бесплатно земельных участков для ИЖС (далее по тексту – многодетные граждане) было закреплено в Законе Свердловской области от 7 июля 2004 г. № 18-О «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» (в ред. 20.11.2009) (далее по тексту – Закон 18-ОЗ) [3]. Из-за организационно-правовых, экономических проблем, вопросов налоговых последствий органы местного самоуправления муниципальных образований крайне медленно разрабатывали нормативные правовые акты, регламентирующие предоставление земельных участков для ИЖС на своих территориях. В результате Постановлением Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области от 22.04.2010 № 292-ППП «Об исполнении Закона Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» [4] в части бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства» органам местного самоуправления муниципальных образований было рекомендовано разработать нормативные правовые акты, регламентирующие порядок действий по предоставлению земельных участков для ИЖС на своих территориях. Руководствуясь Законом 18-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных образований приступили к разработке нормативных правовых актов, регламентирующих предоставление гражданам земельных участков для ИЖС, находящихся в муниципальной собственности, в том числе многодетным гражданам. Как следует из названия категории Закона 18-ОЗ (в ред. 20.11.2009) на предоставление в собственность бесплатно земельных участков для ИЖС имеют право граждане, постоянно проживающие на территории Свердловской области, являющиеся родителями или лицами, их заменяющими, воспитывающие трех или более несовершеннолетних детей, и совместно обратившиеся за предоставлением земельного участка.

Следовательно, для постановки на учет многодетные граждане должны были соответствовать нескольким требованиям:

1. проживать на территории Свердловской области;
2.  иметь воспитываемых ими троих и более несовершеннолетних детей;
3.  совместно обратиться с заявлением.

Примечание - Данные требования действовали до внесения изменений в Закон 18-ОЗ, вступивших в силу с 01.08.2018. В статье рассматривается Закон 18-ОЗ в редакциях, действующих с 20.11.2009 до 01.08.2018.

В соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими предоставление земельных участков для ИЖС, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области (например, ГО Богданович [4], ГО Березовский [5], ТМО г. Каменск-Уральский [6]) документами, требующимися для постановки на учет, помимо заявления, паспорта, свидетельства о регистрации (расторжения) брака, были свидетельства о рождении (усыновлении) детей, а в некоторых (например, ГО Богданович, ТМО г. Каменск-Уральский) обязательным документом для постановки на учет было удостоверение многодетной семьи Свердловской области. Приведенные примеры свидетельствуют о том, что в муниципальных образованиях Свердловской области были разработаны однотипные нормативные правовые акты, которые соответствовали требованиям, вытекающим из названия категории, указанной в Законе 18-ОЗ. В Порядке и условиях предоставления однократно бесплатно в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в государственной собственности, расположенных на территории Свердловской области, в пределах полномочий Свердловской области в соответствии с законодательством, утвержденных Постановлением Правительства Свердловской области от 12.12.2011 № 1682-ПП [11], документами,  необходимыми для постановки на учет многодетных граждан,  так же указаны паспорт и свидетельства о рождении (усыновлении) детей.

Многодетные граждане включались в очередь граждан, имеющих право на предоставление земельных участков для ИЖС, а после вступления в силу Закона Свердловской области от 17.06.2013 № 52-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» [12] они были выделены в отдельную внеочередную очередь граждан, имеющих право на предоставление земельных участков для ИЖС. На сегодняшний день возникает вопрос предоставления земельных участков многодетным гражданам (вставшим на учет до 01.08.2018), которые являлись таковыми на момент подачи заявления о принятии на учет, но к моменту предоставления земельных участков многодетными уже не являются по причине смерти одного или нескольких детей.

Законом 18-ОЗ (в ред. 20.03.2015) установлено, что учет граждан, имеющих право на получение земельных участков для ИЖС, ведется путем принятия таких граждан на учет, ведения очереди и снятия граждан c учета. Принятие граждан на учет осуществляется на основании заявлений о принятии их на учет граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ИЖС, а также документов, прилагаемых к заявлению о принятии на учет.  Статьей 26 Закона 18-ОЗ установлено, что граждане, после получения извещения о предоставлении земельного участка, которое было направлено уполномоченным органом, должны направить письменное согласие на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, а также документы, прилагаемые к заявлению o принятии на учет. Рассмотрев представленные документы, орган, направивший извещение, принимает решение о предоставлении земельного участка либо аргументированное решение об отказе в его предоставлении. Решения об отказе в предоставлении земельных участков принимаются в случаях, которые являются основаниями для снятия с учета граждан, состоящих на учете. То есть одновременно с отказом граждане снимаются с учета.

В пункте 2 абзаца 2 пункта 8 ст. 25 Закона 18-ОЗ основанием для снятия с учета является утрата оснований, дающих право на получение в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Таким образом на момент предоставления земельных участков граждане должны обладать основаниями, дающими им право на получение земельного участка. Основанием для постановки на учет многодетных граждан было наличие трех или более детей, воспитываемых этими гражданами. И если на момент предоставления земельного участка они не являются родителями, воспитывающими трех и более детей, то основание для предоставления земельного участка для ИЖС, утеряно и они подлежат снятию с учета. Доводы о том, что основным условием для предоставления земельных участков является наличие троих детей именно на момент постановки, а не на момент предоставления, и смерть одного или нескольких детей не относится к обстоятельствам, влекущим снятие граждан с учета, не соответствуют положению пункту 2 абзаца 2 пункта 8 ст. 25 Закона 18-ОЗ. Законодатель предусмотрел возможность утраты гражданами оснований, дающих им право на предоставление земельного участка для ИЖС, а так же предусмотрел такое основание для снятия с учета. Более того, к категории граждан, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков для ИЖС, относятся не просто граждане, которые имеют трех или более детей, а граждане, воспитывающие трех или более детей. Со смертью ребенка прекращается целенаправленное влияние на формирование личности, то есть процесс его воспитания. Доводы о том, что, если бы орган, уполномоченный на предоставление земельных участков, не нарушил требование Закона 18-ОЗ о внеочередном предоставлении многодетным гражданам земельных участков для ИЖС, и предоставил земельный участок сразу, не соответствуют требованиям Закона18-ОЗ.  Законом 18-ОЗ установлено внеочередное предоставление земельных участков многодетным гражданам, а также обязанность органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, вести учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, путем принятия их на учет в порядке очередности исходя из времени подачи заявлений о принятии на учет, ведения очереди и снятия граждан с учета.

Таким образом имея внеочередное право на предоставление земельных участков для ИЖС многодетные граждане включаются во внеочередную очередь граждан, имеющих право на предоставление земельных участков для ИЖС. Исходя из норм, устанавливаемых Законом 18-ОЗ до 01.08.20218, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области, предоставление земельных участков для ИЖС многодетным гражданам, у которых один или несколько детей умерло, и которые на момент предоставления земельного участка многодетными не являются, невозможно, и вопрос предоставления таким гражданам земельных участков необходимо решить только в судебном порядке.