РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ СТАТЬЯМИ 285 И 286 УК РФ

Аннотация. В данной статье проводится анализ таких составов как злоупотребление должностными полномочиями и превышение должностных полномочий. Автором статьи рассматриваются критерии разграничения ст. 285 УК РФ от ст. 286 УК РФ.

Ключевые слова: злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, разграничение, должностное лицо.

В практики существует множество случаев, когда преступления совершаются должностными лицами. В свою очередь, происходит существенное снижение доверия населения к государственной власти.

Проводя анализ судебной практики, отмечаются наибольшие трудности, которые возникают при классификации судом действий должностных лиц, ошибки допускают и следственные органы. Прежде всего, это вызвано сложностью в разграничении смежных составов преступлений, предусмотренных статьями 285 и 286 УК РФ. Злоупотребление должностными полномочиями и их превышение в уголовном праве всегда считались одними из самых опасных преступлений [1]. В действующем УК РФ злоупотребление должностными полномочиями определено как использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, а превышение должностных полномочий как совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства [2].

Существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций может выражаться в причинении не только материального, но и иного вреда: в нарушении конституционных прав и свобод граждан, подрыве авторитета органов власти, государственных и общественных организаций, создании помех и сбоев в их работе, нарушении общественного порядка, сокрытии крупных хищений, других тяжких преступлений и т.п.

При решении вопроса о том, являются ли нарушения существенными, необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу предприятия, организации, учреждения, характер и размер понесенного ими материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им морального, физического или имущественного вреда.

Рассматривая данные составы преступления, нужно определить: объект, субъект, объективную и субъективную стороны.

Объект посягательства в статьях 285 и 286 УК РФ одинаковый, который представляет собой деятельность органов государственной власти и административного аппарата, осуществляемую в соответствии с законом.

Дополнительный объект ст. 285 УК РФ - конституционные права человека и гражданин, а также экономические и иные интересы граждан и государства, которые охраняются законом. К дополнительному объекту ст. 286 УК РФ помимо конституционных права человека и гражданин, относят их конституционные свободы, здоровье, честь и достоинство, а также интересы общества и государства, охраняемые законом.

Злоупотребление должностными полномочиями, предусмотренное частью 1 статьи 285 Уголовного кодекса Российской Федерации, относится к преступлению, имеющему материальный состав.

Объективная сторона данного преступления может быть представлена следующими признаками: 1) совершение деяния в форме действия либо бездействия. 2) наступление общественно опасных последствий; 3) причинно-следственной связи между деянием и последствием.

Субъективная сторона выражена виной в виде прямого или косвенного умысла. Кроме вины, обязательным признаком является мотив, а именно корыстная или иная личная заинтересованность.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» корыстная заинтересованности определяется как стремление должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, которая не связана с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц (незаконное получение льгот, кредита, освобождение от имущественных затрат, погашения долга, оплаты услуг, уплаты налогов и т.п.).

Иная личная заинтересованность представляет собой стремление извлечь любую выгоду неимущественного характера (карьеризм, семейственность, покровительство по службе, поощрения и т.д.).

Отсутствие одного из выше перечисленных мотивов исключает уголовную ответственность по статье 285 УК РФ [3].

Субъект преступления специальный - должностное лицо. Определение должностного лица содержится в примечании к ст. 285 УК РФ.

Превышение должностных полномочий (статья 286 УК РФ). Относится к преступлению, имеющему материальный состав.

Объективная сторона представлена следующими признаками: 1) совершение деяния только в форме действия; 2) наступление общественно опасных последствий; 3) причинно-следственной связи между деянием и последствием. Субъективная сторона  характерна виной в виде прямого или косвенного умысла. Других обязательных признаков не имеется.

Чтобы установить, что должностное лицо совершило действия, которые явно превышают его полномочия, необходимо выяснить, какими правовыми актами, иными документами установлены права и обязанности этого должностного лица, и какие его положения были нарушены. Рассмотрев отдельно составы преступлений статей 285 и 286 УК РФ, необходимо их разграничить. Было отмечено, что субъект и объект данных преступлений одинаковый. Однако объект будет одинаковым в том случае, если нет посягательства на дополнительный объект.

Присутствуют различия в объективной стороне. Так, злоупотребление полномочиями может совершаться как в форме действия так и бездействия, а превышение полномочий рассматривается всегда только в форме действия [4].

Должностное злоупотребление – это действие (бездействие) формально входящие в круг полномочий виновного лица, хотя, в свою очередь, последний пытается придать им «законный характер».

Должностное превышение – это действие виновного, когда тот осуществляет посягательство на объект преступления благодаря своему служебному положению и использует те функции, которые формально ему недоступны и находятся не в его компетенции.

В субъективной стороне данных статей схожесть присутствует в умышленной форме вины (умысел прямой и косвенный), однако различие имеется в мотиве. Так, в злоупотреблении должностными полномочиями мотив является обязательном признаком субъективной стороны (корысть или иная личная заинтересованность).

В превышении должностных полномочий наличие или отсутствие мотива не имеет значения, у лица могут быть любые мотивы, однако по этому поводу ведутся дискуссии.

Преступления, предусмотренные статьями 285 и 286 УК РФ могут быть совершенны, например, из корыстных побуждений, в таком случае, мотив рассматривается как критерий разграничения, и является относительным.

Из анализа составов преступлений, предусмотренных ст. 285 УК РФ и ст. 286 УК РФ, можно сделать вывод, что их разграничение осуществляется по характеру деяния, по объективной и субъективной сторонах преступления.  Основным критерием разграничения выступает объективная сторона (общественно опасное деяние в форме действия (бездействия) или исключительно в форме действия). Если злоупотребление должностными полномочиями представляет собой действия или бездействия, которые внешне попадают в спектр полномочий виновного, то превышение должностных полномочий основывается на должностном положении, которое помогает лицу совершать противоправные действия,  не входящие в его полномочия.

Мотив преступления выступает в качестве условного критерия разграничения данных составов. В случае, если в злоупотреблении должностными полномочиями отсутствуют указанные в законе побуждения, то это не означает, что преступление будет квалифицировано как превышение должностных полномочий.

Разграничивать данные составы преступлений довольно сложно, поэтому необходимо обращаться к Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», в котором разъясняются диспозиции статей 285 и 286 УК РФ, что позволяет избежать ошибок при квалификации преступления.