РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА»

DEVELOPMENT AND IMPLEMENTATION OF THE STATE PROGRAM «FORESTRY DEVELOPMENT»

Kristina Erkina

Graduate student, Moscow Financial and Law University, Advisor to the Strategic Planning Department of the Department of Science and International Cooperation of the Federal Forestry Agency, Russia, Moscow

Valery Pronin

Graduate student, Moscow Financial and Law University, Deputy Head of the Strategic Planning Department of the Department of Science and International Cooperation of the Federal Forestry Agency, Russia, Moscow

Аннотация. Государственная программа – документ стратегического планирования, содержащий в себе комплекс мероприятий, относящийся к той или иной области социально-экономического развития страны, взаимоувязанных по задачам, целям и инструментам государственной политики. Лесное хозяйство является одним из видов экономического развития страны, в рамках которого осуществляются мероприятия в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, ресурсного, кадрового и научно-технического обеспечения.

Abstract. The state program is a strategic planning document containing a set of measures related to a particular area of socio-economic development of the country, interconnected by tasks, goals and instruments of state policy. Forestry is one of the types of economic development of the country, within which activities are carried out in the field of use, protection, protection and reproduction of forests, resource, personnel and scientific and technical support.

Ключевые слова: государственная программа; лесное хозяйство; бюджет.

Keywords: state program; forestry; budget.

Леса России, благодаря своим масштабам, всегда играли важную геополитическую роль в мире. Они способствовали выживанию русской цивилизации при нашествии татаро-монгольских племен, принесли успех
в партизанской войне. Лес поддерживает воздушную и водную среды для нормальной, здоровой жизни людей. С лесом связаны многие традиции, обычаи и верования людей, составляющие культуры народов и цивилизации, формирования, существования и деятельности человеческого общества.

Основные принципы, на которых основывается деятельность лесного хозяйства прописаны в статье 1 Лесного Кодекса Российской Федерации, которые направлены на рациональное использование, сохранение и возобновление лесных богатств России. [1].

Для регулирования лесных отношений Правительство Российской Федерации издает соответствующие нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, а в целях их планирования утвердило постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г.
№ 318 государственную программу Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства». [1].

Государственной программой Российской Федерации является система взаимоувязанных по целям, задачам, срокам реализации, соответствующих мероприятий и направлений государственной политики, обеспечивающих в рамках ее реализации ключевых государственных функций обеспечение приоритетов и целей государственной политики развития и безопасности нашей Страны. [5].

Разработка государственных программ требует большой аналитической работы и должна осуществляться в соответствии с принципами обеспечения достижения национальных целей, обеспечения приоритетов социально-экономического развития и национальной безопасности Российской Федерации, обеспечения консолидации средств федерального бюджета, оценке расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников, а также выделение в структуре государственной программы проектных и процессных мероприятий, и кроме того, должна включать в себя все инструменты и мероприятия соответствующей отрасли.

В рамках разработанной государственной программы составляются планы реализации ее мероприятий с указанием ресурсного обеспечения, объемов запланированных работ, периодов их выполнения, а также сроков окончания. [7].

Государственные программы Российской Федерации подразделяются на следующие типы:

• Государственная программа (ее предметом является реализация приоритетов и целей политики государства, национальных целей, в рамках конкретной отрасли или сферы социального и экономического развития Страны);
• Комплексная программа (ее предметом является достижение приоритетов и целей государства межотраслевого или территориального характера, затрагивающих сферы реализации нескольких государственных программ. [7].

Разработка государственных программ начинается с постановки цели, которую предполагается достичь в результате реализации программы. Именно формулировка цели конкретизирует задачи программы и основные векторы ее реализации. Эта цель обычно формулируется и обосновывается в концепциях развития, в таких как концепция долгосрочного социально-экономического развития страны, основные направления экономической, денежно-кредитной, бюджетной и демографической политики.

При постановке цели необходимо учитывать долгосрочные направления деятельности социально-экономического развития Российской Федерации и индикаторы их достижения, наиболее полно охватывать сферы социально-экономического развития.

Цели государственной программы (комплексной программы) должны соответствовать критериям конкретности, измеримости, достижимости, актуальности и ограниченности во времени. [7].

Государственная программа Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» является документом стратегического планирования и основным инструментом программно-целевого планирования в сфере лесных отношений, определяющим цели, задачи и основные направления развития лесного хозяйства в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, ресурсного, кадрового и научно-технического обеспечения. [6].

Государственной программой «Развитие лесного хозяйства» определены следующие цели:

• обеспечение воспроизводства лесов на уровне не менее 100 % к объему вырубленных и погибших лесов, реализация которой определена федеральным проектом «Сохранение лесов» национального проекта «Экология», являющимся структурным элементом государственной программы «Развитие лесного хозяйства»;
• повышение эффективности ведения лесного хозяйства, охраны, защиты, использования и воспроизводства лесов, обеспечение кадрового развития лесного хозяйства, а также обеспечение комфортной и безопасной среды для жителей Российской Федерации.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

повышение эффективности управления лесным сектором;

повышение доходности бюджетной системы Российской Федерации
от использования лесов и совершенствование системы финансирования лесного хозяйства;

интенсификация использования и воспроизводства лесов, в том числе на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений;

повышение эффективности охраны лесов от пожаров, защиты лесов
от вредителей, болезней и других неблагоприятных факторов, а также от нелегальных рубок;

повышение продуктивности и улучшение породного состава лесов на землях различного целевого назначения и сохранение экологического потенциала лесов;

повышение ответственности лиц, использующих леса, за многоцелевое, рациональное, непрерывное и неистощительное использование лесов;

повышение научно-технического, технологического и кадрового потенциала лесного сектора экономики;

развитие международного сотрудничества и переговорного процесса
по вопросам лесного хозяйства;

формирование условий для участия граждан в принятии решений в области лесных отношений. [6].

Структура государственной программы «Развитие лесного хозяйства» реализуется по трем направлениям:

• подпрограмма 1 «Охрана и защита лесов» включает в себя реализацию федерального проекта «Сохранение лесов» с его задачами и показателями, ведомственного проекта «Развитие инфраструктуры по охране лесов от пожаров» и комплекса процессных мероприятий «Обеспечение эффективной реализации государственных функций в области лесных отношений»;
• подпрограмма 2 «Воспроизводство лесов» включает в себя мероприятия федерального проекта «Сохранение лесов» и комплекса процессных мероприятий «Обеспечение эффективной реализации государственных функций в области лесных отношений»;
• подпрограмма 3 «Использование лесов и актуализация данных о лесах» включает в себя мероприятия ведомственного проекта «Развитие инфраструктуры по охране лесов от пожаров» и комплекса процессных мероприятий «Обеспечение эффективной реализации государственных функций в области лесных отношений».

Государственная программа «Развитие лесного хозяйства» предусматривает реализацию 29 показателей (индикаторов), 16 из них предусмотрены ее паспортом, включая 2 аналитических показателя, 10 показателей установлены для субъектов Российской Федерации, включая 5 показателей федерального проекта «Сохранение лесов».

Параметры ресурсного обеспечения государственной программы «Развитие лесного хозяйства» приведены в соответствие с Федеральным законом от 6 декабря 2021 г. № 390 «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и составляют 149,7 млрд рублей.