ОТДЕЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Аннотация. В статье проводится анализ наиболее острых проблем, возникающих в деятельности прокурора при осуществлении прокурорского надзора за деятельностью судебных приставов и предлагаются возможные пути их решения.

Ключевые слова: исполнительное производство, судебный пристав-исполнитель, полномочия прокурора.

При исполнении определенных судебных решений нередко возникают случаи нарушения законодательства со стороны судебных приставов-исполнителей. Для того чтобы минимизировать число таких нарушений прокурор осуществляет надзор за деятельностью судебных приставов.

При рассмотрении вопроса прокурорского надзора за деятельностью судебных приставов был выявлен ряд проблем:

1. В законодательстве не определена сущность и содержание прокурорского надзора за деятельностью судебных приставов.

Во-первых, отсутствие официального толкования терминов «прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами-исполнителями» и «организация прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями» вызывает затруднение при осуществлении прокурорского надзора в данной сфере.

Кроме этого законодателем не определен объем полномочий прокурора при осуществлении надзора в области исполнительного производства.

Несмотря на то, что прокурорский надзор за деятельностью судебных приставов согласно статье 1 Закона о прокуратуре относится к основным ее функциям [1] законодатель в настоящее время не указал предмет надзора и не определил полномочия прокурора в данной сфере.

Следует обратить внимание на то что, Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" содержит раздел под номером III который регламентирует прокурорский надзор. Он состоит из глав, которые в свою очередь являются основными регуляторами различных областей прокурорского надзора, кроме надзора за деятельностью судебных приставов и обладают самостоятельностью.

Главы данного раздела содержат нормы, которые определяют предмет надзора, а также полномочия прокурора при осуществлении конкретных видов надзора.

Наиболее конкретизированным является надзор за исполнением законов, который определяет сроки и порядок осуществления надзора, а также определяет, какими мерами прокурорского реагирования обладает прокурор для воздействия на конкретные нарушения со стороны поднадзорных субъектов.

Включение в Закон о прокуратуре главы определяющей прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами позволит упорядочить надзор в этой области.

2. Еще одной проблемой вызывающей дискуссии является отсутствие четкого определения компетенции прокуроров в данной отрасли надзора.

А именно проблема полномочий прокурора при осуществлении надзора выявляется при определении пределов такого надзора.

Согласно пункту 2 статьи 21 Закона о прокуратуре органы прокуратуры, осуществляя надзор, не подменяют другие государственные органы.

В свою очередь пунктом 2.5 указания Генерального прокурора Российской Федерации от 19 сентября 2022 г. № 521/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами» [3] на прокуроров возлагается обязанность самостоятельно рассматривать жалобы на действия (бездействие) и решения судебных приставов. На сегодняшний день, в отличие от ранее действовавшего указания Генерального прокурора Российской Федерации от 12.05.2009 № 155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами» [4], допускается перенаправление жалоб в адрес подразделений ФССП России только в отдельных случаях и только с обязательным контролем за итогами их рассмотрения.

Между тем, в соответствии со статьей 123 Закона об исполнительном производстве [2] рассмотрение жалобы на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава осуществляет старший судебный пристав, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава. Аналогично рассматриваются жалобы на постановления или действия (бездействия) судебных приставов-исполнителей иного уровня – они передаются судебным-приставам, в чьем подчинении находятся должностные лица, в отношении которых подаются жалобы. Названный Закон не содержит положений, предусматривающих получение и последующее рассмотрение жалоб органами прокуратуры.

Внесение изменений, определяющих полномочия прокурора в вышеуказанный закон позволят конкретизировать его полномочия в данной области надзора.

Анализируя выше правовые нормы, которые регулируют осуществление прокурорского надзора за деятельностью судебных приставов и порядок исполнительного производства мы приходим к выводу, что проблемы, которые возникают при применении данных правовых норм возможно решить с помощью наших предложений, которые способствуют более прозрачному судопроизводству и помогают избежать правовых коллизий.