МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

В ст. 3.1 части 1 КоАП РФ [1] дано официальное толкование понятия «административное наказание». Административные наказания, установленные законодательством, служат инструментом государственного реагирования на нарушения административного характера, направленным на предотвращение повторных проступков со стороны нарушителя и других лиц.

Согласно ч. 2 ст. 3.2 КоАП РФ, перечень мер ответственности для организаций существенно сужается и состоит из следующих элементов: предупреждение; административный штраф; конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения; административное приостановление деятельности.

При определении наказания для юридического лица контролирующий орган обязан принимать во внимание характер допущенного нарушителем правонарушения, финансовое положение организации, обстоятельства, уменьшающие степень ответственности, и те, что ее усиливают.

Согласно положениям ст. 3.3 КоАП РФ выделяют две категории мер наказания за нарушения. Дополнительные меры дополняют основные, тогда как основные действуют независимо. Для организаций основными мерами наказания выступают предупреждение, административный штраф, административное приостановление деятельности.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения выступает как самостоятельное наказание, но также может рассматриваться дополнительным элементом в рамках административной ответственности.

Административно-правовые меры воздействия обладают определенными особенностями.

Во-первых, данная система представляет собой единственный законный перечень наказаний за административные нарушения, обеспечивающий стандартизированное применение данных мер.

Во-вторых, нормы основного законодательства повторяют одни и те же положения и конкретизируются на региональном уровне согласно правам соответствующего органа власти.

В-третьих, в свою очередь, административные наказания делятся на основные и дополнительные виды.

Четвертый аспект заключается в том, что данная система для организаций предусматривает индивидуальные и денежные обязательства по имуществу.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ официальное осуждение физических или юридических лиц представляет собой форму административной ответственности, именуемую предупреждением. Действие предупреждения ограничено одним годом и вызывает правовые последствия исключительно при условии его оформления письменным документом или фиксации другим законным методом в акте уполномоченного органа, наказавшего нарушителя за административное правонарушение. Когда ранее применялось предупреждение к правонарушителю, последующие нарушения наказываются ужесточенными мерами.

Административный штраф чаще всего выступает основным наказанием. Согласно общим нормам, максимальная сумма штрафа для организаций ограничена суммой до 3 000 000 рублей; однако, согласно отдельным пунктам ст. 15.39 КоАП РФ, она может возрасти до 60 000 000 рублей.

Штрафные санкции для организаций необходимо устанавливать пропорционально нарушению и индивидуализировать наказание. Федеральный закон от 31.12.2014 № 515-ФЗ [2] внес изменения в ст. 4.1 КоАП РФ, дополнив ее положениями 3.2 и 3.3, позволяющими назначать административный штраф ниже низшего предела, чем установленный минимум в статьях данного кодекса.

Судья или уполномоченный орган, анализируя обстоятельства дел о нарушениях, включая характер правонарушения, последствия и финансовое состояние организации, привлеченной к ответственности, имеют право уменьшить размер административного штрафа ниже установленного минимума в 100 тысяч рублей, если такие условия позволяют смягчить наказание согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, когда определяется наказание за нарушение, согласно ч. 3.2 той же статьи, сумма штрафа для юридических лиц должна быть не меньше половины наименьшего установленного штрафа по данной статье или части статьи раздела II настоящего Кодекса. Разрешение уменьшить размер штрафа за административные нарушения до уровня, ниже минимально установленного законодательством возможно лишь в особых обстоятельствах. Суд обладает такой привилегией, однако она не является его обязательством.

С 2007 года систематически реализуется стратегия усиления мер административного воздействия, приведшая к значительному росту размеров штрафов, особенно для компаний. Избранная стратегия формирования санкций (значительные суммы, отсутствие альтернатив, малый разброс от минимального до максимального уровня) вероятно направлена на усиление общей и частной превенции, улучшение соблюдения порядка в области административного права.

Согласно ст. 3.7 КоАП РФ конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, представляет собой обязательную передачу таких объектов без компенсации в государственную либо региональную собственность, если они продолжают находиться в использовании. Личный характер наказание за нарушение правил касается лишь имущества нарушителя, подчеркивая его индивидуальность.

В новом проекте КоАП РФ [3] необходимо уточнить трактовку конфискации имущества, учитывая, что хотя изъятие у нарушителя орудий правонарушения или запрещенных товаров формально не считается таковой, некоторые статьи текущего кодекса содержат положения о конфискации, включая контрафактные товары, фактически исключенные из легального обращения, что должно учитываться в свете изменений в гражданско-правовом регулировании.

Административное приостановление деятельности включено среди мер ответственности, предусмотренных для организаций, нарушающих правила административного порядка. Это наказание возможно лишь как основное административное наказание (ч. 1 ст. 3.3 КоАП РФ).

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности означает временное прекращение работы индивидуальных предпринимателей, компаний и их подразделений. Срок, на который устанавливается административное приостановление деятельности составляет до 90 суток.

Концепцией нового кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предлагается исключить административное приостановление деятельности из списка видов административных наказаний, но добавить вместе с временными ограничениями на деятельность в перечень обеспечительных мер при рассмотрении дел о нарушениях. Также рассматривается возможность значительного уменьшения максимального периода действия такого приостановления. В интересах защиты прав граждан, подлежащих административному наказанию, необходимо установить строго судебную процедуру использования этой меры, предусматривая предварительное ограничение деятельности до судебного разбирательства для ускорения процесса.

Таким образом, административное наказание – это предусмотренная законодательством мера наказания за нарушение административного характера и применяется к нарушителю в строго регламентированной форме. Государственная негативная оценка правонарушения неизменно выражается через меры административного воздействия. Будучи обязательной мерой, данная мера также направлена на воспитание и служит средством предотвращения повторного нарушения закона как со стороны нарушителя, так и других индивидов. Целью административного взыскания является недопущение ущерба репутации компании, а не причинение ей вреда.

В рамках законодательства о правонарушениях, применимых к юридическим лицам по КоАП РФ, из множества возможных санкций используются исключительно определенные виды. Предупреждение считается наименее строгим видом наказания. В процентной части всех применяемых мер воздействия к коммерческим организациям заметно преобладают штрафы за нарушения. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения в государственную или региональную собственность происходит без их изъятия из общего обращения вещей. Редко используемая мера административного воздействия – административное приостановление деятельности – считается наиболее жестокой санкцией для юридического лица.