АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Конституция Республики Беларусь закрепляет право граждан на охрану здоровья, которое, в том числе, обеспечивается также развитием физической культуры и спорта [1]. Растущее значение спорта в различных сферах жизни общества и государства, например, в социально-экономической, обуславливает актуальность темы. Он становится важным инструментом для укрепления здоровья населения, патриотического воспитания, создания положительного имиджа страны на мировой арене.

Государственная политика Республики Беларусь в данной сфере опирается на Государственную программу «Физическая культура и спорт», утвержденную Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 января 2021 г. № 54 на 2021–2025, которая ставит своей целью успешное выступление белорусских спортсменов на крупнейших международных соревнованиях, приобщение населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом создание условий для развития детско-юношеского спорта [2]. Достижение поставленной цели невозможно без эффективного административно-правового регулирования.

Цель данной научной работы заключается в анализе системы административно-правового регулирования физической культуры и спорта в Республике Беларусь и предложении мер по оптимизации системы и повышению эффективности управления в данной сфере.

В соответствии со статьей 8 Закона Республики Беларусь от 4 января 2014 г. № 125-З «О физической культуре и спорте» система физической культуры и спорта в Республике Беларусь включает совокупность взаимодействующих субъектов физической культуры и спорта. В качестве таких субъектов рассматриваются Министерство спорта и туризма, иные республиканские органы государственного управления, органы местного управления и самоуправления, а также иные государственные органы (организации), осуществляющие в соответствии со своей компетенцией деятельность в сфере физической культуры и спорта; организации физической культуры и спорта; спортсмены, иные физические лица, занимающиеся физической культурой и спортом, их объединения, в том числе клубы по физической культуре и спорту; судьи по спорту, спортивные агенты, тренеры и иные специалисты в сфере физической культуры и спорта, их объединения; волонтёры, стюарды, спонсоры, рекламодатели, осуществляющие деятельность в сфере физической культуры и спорта; болельщики, объединения болельщиков; учреждения образования, научные организации, организации здравоохранения, осуществляющие деятельность в сфере физической культуры и спорта; иные лица, осуществляющие деятельность в сфере физической культуры и спорта [3].

Система управления физической культурой и спортом в Беларуси представляет собой двухуровневую структуру, сочетающую государственное и общественное управление, и охватывает всех субъектов – от министерского уровня до спортсменов и болельщиков. Государственный уровень управления представляют Президент Республики Беларусь и Совет Министров Республики Беларусь как высшие органы, определяющие общую политику; Министерство спорта и туризма выступает в качестве основного республиканского органа, отвечающего за управление, регулирование и реализацию госполитики в данной сфере; иные республиканские органы госуправления; местные советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы (облисполкомы, горисполкомы и т.д.), ответственные за эффективность управления на региональном уровне. Общественное управление включает в себя Национальный олимпийский комитет Республики Беларусь; Паралимпийский комитет Республики Беларусь, организации для дефлимпийского и специального олимпийского движения; федерации (союзы, ассоциации) по видам спорта; государственно-общественные объединения.

Несмотря на формальную целостность системы, на практике наблюдается много общего в компетенциях государственных органов и общественных объединений в Республике Беларусь. На деле это не является ухудшающим фактором, ведь система управления спортом построена на тесном партнерстве государства и общественных объединений, где государство определяет общую стратегию и формирует нормативно-правовую базу, а объединения выступают ключевыми исполнителями, специализирующимися в конкретных видах спорта. Одна из таких общих сфер – это подготовка спортсменов и кадров, работающих в спорте: оба уровня субъектов вовлечены в процесс подготовки спортивного резерва и спортсменов высокого класса, включая координацию деятельности специализированных учебно-спортивных учреждений. Также сюда можно отнести и организацию соревнований: и государственные органы (например, Министерство спорта и туризма, местные исполкомы), и общественные объединения (спортивные федерации) участвуют в организации и проведении официальных спортивных мероприятий – от местных до республиканских и международных. Хотелось бы упомянуть массовость и доступность: общие компетенции в области пропаганды здорового образа жизни, развития массовой физической культуры позволяют объединить усилия: государственные органы создают инфраструктуру (стадионы, ФОКи), а клубы и объединения наполняют их конкретной деятельностью, привлекая население по месту жительства или работы.

Следует отметить, что в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 10 сентября 2025 года № 329, с 1 января 2026 г. Министерство спорта и туризма будет переименовано в Министерство спорта [4]. Данные изменения призваны совершенствовать систему государственного управления в сфере туризма – выделить его из общей структуры Министерства, дать Национальному агентству по туризму больше полномочий, усилить его роль в формировании госполитики, чтобы повысить эффективность, прозрачность и инвестиционную привлекательность туристической отрасли, задав новые стратегические ориентиры. Соответствующие нововведения в системе управления являются объективными, так как существующий уровень развития спортивной и туристической сфер требует отдельного внимания каждого из этих направлений ввиду усиления их самостоятельности и увеличения различий.

Для дальнейшего совершенствования системы управления спортом в Беларуси мы предлагаем рассмотреть возможность более детальной проработки механизмов взаимодействия между государственными органами и общественными объединениями. Это позволит увеличить эффективность координирования деятельности в области подготовки спортсменов, организации соревнований и развития массовой физической культуры.

Подводя итоги, следует отметить, что в работе рассмотрена система управления физической культурой и спортом в Беларуси. Она имеет двухуровневую структуру, включающую государственное и общественное управление, которые эффективно взаимодействуют. Централизованное руководство со стороны государства дополняется специализированной работой общественных объединений. Наличие общих компетенций не размывает ответственность, а способствует созданию структурированной и многоуровневой системы управления. Эта система объединяет централизованное стратегическое руководство со стороны государства с децентрализованной и специализированной реализацией задач общественными объединениями.

Тем не менее система управления спортом в нашей стране имеет потенциал для улучшения. Для достижения положительного результата предлагается улучшить взаимодействие между государственными органами и общественными организациями по направлениям координирования подготовки спортсменов, организации соревнований и развитию массовой физической культуры. Также возможно предложить усилить внимание Министерства в сфере разработки и реализации программ по привлечению молодёжи в спорт, особенно в регионах, где недостаточно развита спортивная инфраструктура, в рамках совместной работы с Министерством образования повышение качества занятий спортом в образовательных учреждениях и популяризация здорового образа жизни среди молодёжи.