ИСКУССТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК КАК ОБЪЕКТ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

ARTIFICIAL LAND AS AN OBJECT OF LAND LAW

Tatarinova Anna Pavlovna

Student Krasnoyarsk State Agrarian University, Russia, Krasnoyrsk

Shirokikh Svetlana Viktorovna

Senior lecturer, Krasnoyarsk State Agrarian University, Russia, Krasnoyrsk

Аннотация. В последние годы практика создания искусственных земельных участков получила значительное распространение не только за рубежом, но и на территории Российской Федерации. В связи с этим возникает потребность в более тщательном и чётком законодательном регулировании общественных отношений, возникающих по поводу создания, использования и распоряжения искусственными земельными участками, особенно в части определения признаков таких участков и сопутствующих правовых вопросов. В статье проводится исследование правовой природы искусственных земельных участков как объектов права на землю. Особое внимание уделяется предложению введения нового термина применительно к искусственным земельным участкам — природно-антропогенный объект, что подчёркивает важность данного критерия при формировании правового определения.

В ходе исследования, проведённого в рамках данной темы, были рассмотрены нормативные акты федерального уровня, правоприменительная практика, а также проанализированы результаты научных изысканий специалистов, работающих в данной области.

Abstract. In recent years, the practice of creating artificial land plots has become widespread not only abroad, but also in the Russian Federation. As a result, there is a need for more thorough and precise legislative regulation of social relations related to the creation, use, and management of artificial land plots, especially in terms of defining the characteristics of such plots and related legal issues. This article explores the legal nature of artificial land plots as objects of land rights. Special attention is paid to the proposal to introduce a new term for artificial land plots — a natural-anthropogenic object, which emphasizes the importance of this criterion in the formation of a legal definition.

In the course of the research conducted within the framework of this topic, the regulatory acts of the federal level, law enforcement practice, and the results of scientific research by specialists working in this field were considered.

Ключевые слова: земельное право, земельный участок, искусственный земельный участок, антропогенный объект, объект капитального строительства, гидротехническое сооружение.

Keywords: land law, land plot, artificial land plot, anthropogenic object, capital construction object, hydraulic engineering structure.

Ранее в доктрине земельного права земельные участки рассматривались исключительно как природные объекты, сформированные без участия человека. Однако с развитием научных знаний и технологий практика создания искусственных земельных территорий получила широкое распространение как за рубежом, так и в России. Так, проект жилого района «Белые Росы» в Красноярске предусматривал расширение городской территории за счёт засыпки берега Енисея, что позволило построить на новой земле современный жилой комплекс [1].

Несмотря на длительное применение подобных методов, действующее законодательство нуждается в более чётком и детальном регулировании, особенно в части определения признаков искусственных земельных участков и сопутствующих правовых вопросов.

В рамках земельного законодательства выделяют несколько категорий объектов, связанных с земельными правоотношениями:

— земля как природный объект и ресурс;

— земельные участки;

— части земельных участков.

При этом искусственные земельные участки, хотя их создание и предусмотрено нормативными актами, не выделены в отдельную категорию. Это вызывает дискуссии о том, можно ли считать такие участки полноценными объектами земельных правоотношений и какое место им следует отводить среди категорий, закреплённых в законодательстве [2].

Федеральные нормы, регулирующие правовой статус объектов данного типа, определяют, что искусственные земельные участки формируются на водных объектах федерального значения посредством намыва, отсыпки грунта или иных технологий. По завершении строительных работ и официальном вводе в эксплуатацию такие образования приобретают статус полноценного земельного участка [3].

Кроме того, существует коллизия между необходимостью проведения государственной экологической экспертизы на стадии создания такого участка и его фактическим отсутствием как объекта недвижимости в этот период.

Таким образом, анализ данного определения позволяет выделить основные характеристики, присущие этим объектам:

Искусственные земельные участки — это объекты, сформированные на водных территориях под воздействием природных и антропогенных факторов. Методы их создания разнообразны и постоянно совершенствуются благодаря развитию строительных и сопутствующих технологий; к ним относятся намыв и отсыпка грунта, но не ограничиваются только этими способами. В зависимости от степени сопряжённости с существующими землями такие участки делятся на примыкающие и полностью изолированные. Следует подчеркнуть, что статус полноценного земельного участка присваивается лишь после официального ввода объекта в эксплуатацию.

Некоторые исследователи ставят под сомнение корректность использования данного наименования для рассматриваемого объекта. Они утверждают, что земельный участок, будучи природным образованием, формируется исключительно без участия человека. Поэтому, по их мнению, включение искусственно созданных земельных участков в категорию природных объектов является ошибочным, и такие участки следует классифицировать как объекты капитального строительства [4].

Однако с нашей точки зрения такое отнесение также неправомерно. К объектам капитального строительства относятся здания, сооружения и строения, включая те, что находятся в стадии возведения, но при этом исключаются мелкие строения, сооружения и улучшения, неотделимые от земельного участка.

Одним из ключевых признаков подобных объектов является их прочное закрепление на земельном участке. Искусственно созданный земельный участок представляет собой новую территорию, предназначенную для возведения капитальных строений. Федеральное законодательство, регулирующее порядок формирования таких участков, однозначно предусматривает их использование именно для строительства капитальных объектов.

Вместе с тем остаётся нерешённым вопрос о том, следует ли квалифицировать искусственные земельные участки как гидротехнические сооружения.

Искусственный участок земли формируется непосредственно на водоёме, что отражено в его определении. В российском правовом поле, регулирующем безопасность при эксплуатации гидротехнических сооружений, установлено, что такие объекты создаются и используются для защиты от вредного воздействия водных ресурсов. Однако не всегда цель создания подобных участков связана с этими задачами, поэтому их нельзя однозначно относить к гидротехническим конструкциям.

Анализ судебной практики, в частности, дела, успешно разрешенного юридической фирмой «Вегас-Лекс», наглядно демонстрирует практическое применение законодательных норм об искусственных земельных участках и выявляет ключевые правовые коллизии. В данном случае компания-инвестор, создавшая искусственный участок на водном объекте задолго до вступления в силу ФЗ РФ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», столкнулась с правовым вакуумом и сопротивлением регулирующих органов при попытке зарегистрировать право собственности на вновь созданный объект недвижимости. Несмотря на выполнение всех технических требований и процедур, формальное признание участка объектом гражданских прав оказалось невозможным без судебного вмешательства.

Суд, разрешая спор, руководствовался положениями специального Федерального закона № 246-ФЗ, который предусматривает, что после завершения строительства и ввода в эксплуатацию искусственное образование приобретает статус земельного участка.

Этот прецедент важен по нескольким причинам: во-первых, он подтверждает практическую возможность оборота таких участков и защиты прав инвесторов; во-вторых, высвечивает системную проблему, когда объект, формально не существующий как недвижимость до завершения работ, уже на стадии создания требует разрешений и проходит экспертизы, порождая правовую неопределенность. Успешный исход дела подчеркивает, что, несмотря на пробелы в регулировании, суды признают искусственные земельные участки полноценными объектами права собственности после их формирования, что является важным шагом для привлечения частных инвестиций в подобные проекты [5].

Однако данный случай также актуализирует нерешенные вопросы, отмеченные в доктрине — необходимость четкого разграничения таких участков с гидротехническими сооружениями, детализация экологической ответственности и уточнение их правовой природы в рамках существующих категорий, что требует дальнейшего совершенствования законодательства.

Так же, целесообразно будет провести анализ официальной позиции по вопросу налогообложения созданных человеком земельных участков. Письмо Департамента налоговой и таможенной политики Минфина России предоставляет ключевые разъяснения относительно фискального режима искусственных земельных участков и подтверждает их уникальный правовой статус на основе норм Федерального закона № 246-ФЗ. Минфин последовательно исходит из того, что с момента ввода в эксплуатацию такой объект окончательно приобретает все юридические признаки земельного участка, что влечет за собой конкретные налоговые последствия.

Во-первых, в силу прямого указания Налогового кодекса РФ земельные участки не признаются амортизируемым имуществом, что означает невозможность списания затрат на их создание через амортизацию.

Во-вторых, и это наиболее значимый аспект, искусственный земельный участок исключается из-под обложения налогом на имущество организаций, поскольку данный налог не применяется к земельным участкам и иным объектам природопользования. Вместо этого, введенный в эксплуатацию искусственный участок становится объектом земельного налога, что окончательно ассимилирует его в категорию обычных земельных участков для целей налогообложения. В-третьих, при реализации такого участка налогоплательщик вправе учесть расходы на его создание для целей исчисления налога на прибыль. При этом возведенные на таком участке здания и сооружения облагаются налогом на имущество в общем порядке. Таким образом, фискальное регулирование, следуя за гражданским и земельным законодательством, окончательно закрепляет двойственную природу объекта: созданный как сооружение, после ввода в эксплуатацию он для целей налогообложения полностью приравнивается к земельному участку [6].

Данный подход снимает часть практических вопросов, но одновременно подтверждает и усугубляет теоретическую коллизию, отмеченную в доктрине: объект, изначально определяемый законом как «сооружение», в финале своего жизненного цикла полностью отрицает эту природу для налоговых целей, что требует дальнейшего осмысления и возможной унификации понятийного аппарата.

Отдельного регулирования требуют вопросы гражданского оборота и регистрации прав на такие участки, особенно когда они создаются с привлечением частных инвестиций, а также ответственности за возможный экологический ущерб в случае их разрушения или негативного воздействия на водную экосистему. Действующее законодательное определение «искусственного земельного участка» имеет ряд недостатков, что требует его доработки. При разработке нового определения важно включить концепцию природно-антропогенного объекта, чтобы подчеркнуть значимость этого критерия [7]. Хотя в законодательстве существуют определённые неясности и пробелы, оно чётко регулирует следующий вопрос: после ввода искусственного земельного участка в эксплуатацию он официально приобретает статус земельного участка. 

Таким образом, несмотря на то, что искусственный земельный участок однозначно признаётся объектом земельного права, закон не предусматривает выделения его в отдельную самостоятельную категорию. Вместо этого такой участок рассматривается как разновидность земельного участка, то есть относится к его подвидам, а не к самостоятельным объектам.