СОВРЕМЕННЫЕ ВЕКТОРЫ РАЗВИТИЯ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Государственная служба выступает фундаментальным элементом государственного механизма, который обеспечивает устойчивость и результативность функционирования системы публичного управления. В условиях динамичного социально-экономического развития и постоянной трансформации внутренних и внешних вызовов значение профессионального государственного аппарата существенно возрастает, поскольку именно через него реализуются управленческие решения и функции государства [1].

Ключевым условием понимания сущности государственной службы является определение её правовой природы. В научной доктрине по данному вопросу сформировался плюралистический подход, что обусловлено сложным и многослойным характером служебных отношений. Государственная служба не может быть однозначно отнесена к какой-либо одной традиционной отрасли права, поскольку сочетает в себе элементы различных правовых режимов [1].

С одной стороны, служебные отношения обладают признаками трудовых, так как предполагают осуществление профессиональной деятельности на возмездной основе. С другой стороны, наличие публично-властных полномочий, особых требований к дисциплине, подчинённости и ориентации на государственные интересы сближает их с административными правоотношениями. В этой связи наиболее обоснованным представляется подход, рассматривающий государственную службу как публично-правовой институт, в основе которого лежат конституционно-правовые начала.

Именно нормы конституционного права, закрепляющие основы организации государственной власти, систему органов и принципы их взаимодействия, формируют правовой «каркас» института государственной службы. Через реализацию функций государственных органов, предусмотренных Конституцией, раскрываются и основные обязанности, возлагаемые на государственных служащих [2]. Таким образом, государственная служба выступает организационно-правовым инструментом, обеспечивающим практическое воплощение конституционных норм и полномочий публичных институтов.

Правовое регулирование государственной службы в Республике Беларусь прошло значительный путь развития — от начального этапа становления до формирования целостной и системной модели. Условно можно выделить три основных этапа, каждый из которых был связан с принятием ключевых законодательных актов.

На первом этапе, с принятием Закона «Об основах службы в государственном аппарате» 1993 года, служебная деятельность рассматривалась преимущественно как разновидность трудовой деятельности в конкретном государственном органе. Второй этап, связанный с Законом «О государственной службе в Республике Беларусь» 2003 года, ознаменовал концептуальный переход к пониманию службы как деятельности от имени государства в целом, что подчеркнуло её публичную природу.

Качественно новый этап развития был связан с вступлением в силу Закона Республики Беларусь «О государственной службе» от 1 июня 2022 г. № 175-З. Впервые на законодательном уровне была сформирована единая система государственной службы, структурированная по видам: государственная гражданская служба, военная служба и служба в военизированных организациях [3]. Такой подход позволил унифицировать понимание государственной службы как особого вида профессиональной деятельности, одновременно подчеркнув специфику каждого её вида через особенности правового статуса служащих, порядок прохождения службы и характер решаемых задач.

Говоря о векторах развития, стоит отметить, что в современных реалиях особое значение приобретает информационное измерение государственной службы. Качество государственного управления сегодня неразрывно связано с эффективной работой с информацией. Государственные служащие выступают ключевыми субъектами информационных правоотношений, осуществляя сбор, обработку, хранение и защиту информации, в том числе ограниченного доступа, за разглашение которой предусмотрена уголовная ответственность, а также обеспечивая информационную открытость и взаимодействие с гражданами и организациями.

В этом контексте важнейшим направлением развития государственной службы становится цифровизация. Внедрение цифровых технологий представляет собой общемировой тренд, направленный на повышение эффективности, прозрачности и оперативности управленческих решений. Цифровая трансформация затрагивает все аспекты служебной деятельности — от электронного документооборота и предоставления государственных услуг до использования аналитических инструментов и больших данных в стратегическом управлении. В связи с этим развитие цифровых компетенций государственных служащих становится неотъемлемой частью их профессионализма.

Закон Республики Беларусь «О государственной службе» от 1 июня 2022 г. № 175-З в обновленной редакции закрепляет принцип эффективности в качестве одного из основополагающих начал государственной службы [3]. Его реализация носит комплексный характер и осуществляется по нескольким взаимосвязанным направлениям.

Во-первых, это кадровое обеспечение, включающее системное планирование, ведение кадровых реестров, конкурсные процедуры отбора и механизмы ротации. Качество кадрового потенциала остаётся решающим фактором эффективности деятельности государственных органов.

Во-вторых, особое значение имеет непрерывное профессиональное развитие государственных служащих. Поддержание и повышение квалификации посредством переподготовки, стажировок и иных форм обучения становится не только правом, но и обязанностью служащего, продиктованной потребностями государства и общества.

В-третьих, эффективность служебной деятельности напрямую зависит от уровня личной мотивации, ответственности и самоорганизации государственного гражданского служащего. Работа в условиях повышенной публичной ответственности и ненормированного рабочего времени требует особых личностных качеств. Система социальных гарантий, компенсаций и поощрений, установленная законодательством, направлена на создание достойных условий службы и формирование устойчивой мотивации к добросовестному исполнению обязанностей.

Таким образом, современный этап развития государственной службы Республики Беларусь характеризуется формированием целостной, системно организованной модели, основанной на обновлённой законодательной базе. Государственная служба предстает как сложный публично-правовой институт, органически встроенный в конституционные основы государства.

Дальнейшее развитие данного института осуществляется по нескольким ключевым направлениям: совершенствование нормативного регулирования и дифференциации видов службы, активное внедрение цифровых технологий, реализация принципа эффективности через развитие кадрового потенциала, систему непрерывного обучения и сбалансированные механизмы мотивации. Успешная реализация этих направлений будет способствовать укреплению государственного аппарата, повышению качества публичного управления и достижению стратегических целей развития Республики Беларусь.