ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРИНУДИТЕЛЬНЫХ МЕР ВОСПИТАТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

Проблема преступности среди молодежи всегда была очень важна, потому что от нее зависит, как будет развиваться наше общество в будущем. Статистика за прошлый год показывает, что общее число преступлений, совершенных подростками, стало меньше. В 2024 году правоохранительные органы зафиксировали 26 тысяч преступлений, совершенных несовершеннолетними. Это на 3% меньше, чем в 2023 году, на 13% меньше, чем в 2022 году, и на 57% меньше, чем в 2015 году. Однако, несмотря на общее снижение, количество тяжких и особо тяжких преступлений среди подростков остается стабильно высоким. Особую обеспокоенность вызывает рост насильственных преступлений: в 2024 году подростки совершили 1,5 тысячи противоправных действий против жизни и здоровья, что на 13% больше, чем в предыдущем году.

Кроме того, отмечается устойчивая динамика увеличения количества несовершеннолетних, которые совершают криминальные посягательства в составе организованной группы или преступного сообщества [4].

Исходя из этих данных, можно утверждать, что наблюдается рост преступности среди несовершеннолетних, особенно по тяжким и особо тяжким преступлениям. Как следствие этого можно говорить о повышении роста преступности в целом.

Согласно действующему уголовному законодательству несовершеннолетнему, который совершил преступление небольшой или средней тяжести, могут назначаться принудительные меры воспитательного воздействия. Таким образом, законодательство предусматривает применение к несовершеннолетним правонарушителям не традиционных мер уголовного наказания, например, лишения свободы, а специальных мер, ориентированных на их ресоциализацию и коррекцию поведенческих паттернов. Как следует из второй части статьи 87 Уголовного кодекса Российской Федерации, данные меры интегрированы в систему уголовно-правового воздействия. Такой подход позволяет принимать во внимание специфику возрастной психологии подростков, совершивших преступления, и фокусироваться на их исправлении, а не исключительно на карательных аспектах.

Принудительные меры воспитательного воздействия отличаются тем, что они назначаются и исполняются судом с применением государственного принуждения, но при этом их цель – воспитание несовершеннолетнего через педагогические методы. Иными словами, эти меры применяются независимо от желания подростка, опираясь на силу закона, однако они не несут карательного характера, присущего другим видам наказаний.

Важно знать, что главная особенность применения принудительных мер воспитательного воздействия заключается в наличии факторов, при которых применение таких мер, возможно. А именно, принудительные меры воспитательного воздействия могут применяться к несовершеннолетним, совершившим правонарушение, если:

1. несовершеннолетний возраст правонарушителя, т.е. до 18 лет (лишь в исключительных случаях в силу ст. 96 УК РФ указанные меры могут быть применены к лицам, совершившим преступление в возрасте от 18 до 20 лет)

2. совершено преступление небольшой или средней тяжести;

3. преступление совершено впервые;

4. существует объективная возможность исправления несовершеннолетнего без привлечения его к уголовной ответственности.

В своём Постановлении «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних», Пленум Верховного Суда Российской Федерации указывает на необходимость учёта судами разнообразных факторов при назначении соответствующих мер. При рассмотрении дела о передаче несовершеннолетнего под опеку родителей или их законных представителей, судебный орган обязан удостовериться в наличии у последних позитивного воздействия на ребенка, адекватной оценке им совершенного деяния, способности обеспечить его должную дисциплину и постоянный контроль, а также в их добровольном согласии на принятие такой ответственности [2].

Тем не менее, данные меры не нашли широкого распространения в правоприменительной практике, что подтверждается статистическими данными Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации: доля лиц, к которым за совершение преступлений применены меры воспитательного воздействия, значительно меньше, чем доля условно осужденных (37–39 % от общего количества несовершеннолетних), осужденных к обязательным работам (17–19 %) и даже осужденных к реальному лишению свободы (15–17 %) [5].

По результатам анализа действующего законодательства, а также изучения позиций ученых по вопросам применения принудительных мер воспитательного воздействия может быть выделен ряд проблем, связанных с функционированием данного института в отечественной правоприменительной практике.

В текущем законодательстве есть пробелы: нет ни детального порядка применения принудительных воспитательных мер, ни четкого указания на ответственный за их реализацию государственный орган. Несмотря на то, что Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.02.2011 № 1 (№ 1 от 01.02.2011) называет комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в качестве такого органа, это не решает проблему отсутствия прямого законодательного регулирования. Возникают сомнения относительно законности применения комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав принудительных мер воспитательного воздействия. Это связано с тем, что указанные комиссии имеют коллегиальный характер, их персональный состав не регламентирован нормативными актами. Важно отметить, что полномочия комиссии по применению мер воздействия к несовершеннолетним, согласно пункту 5 части 2 статьи 11 Федерального закона № 120-ФЗ [1], ограничены статьей 23.2 КоАП РФ. Эта статья определяет, что комиссия может рассматривать только дела об административных правонарушениях, перечисленных в КоАП РФ, и не имеет права заниматься вопросами исполнения принудительных мер воспитательного воздействия.

Не определены законодательно и полномочия по исполнению принудительных мер воспитательного воздействия такими государственными органами, как подразделения по делам несовершеннолетних МВД России и уголовно-исполнительные инспекции ФСИН России [3, с.44]. В соответствии с Федеральным законом № 120-ФЗ, подразделения по делам несовершеннолетних проводит индивидуальную профилактическую работу с подростками, в отношении которых применяются принудительные меры воспитательного воздействия, однако, исполнение этих мер к полномочиям данного подразделения не отнесено. В сферу полномочий уголовно-исполнительных инспекций контроль за данной категорией подростков также не входит, поскольку они не имеют статуса осужденных, будучи освобожденными от уголовной ответственности в связи с применением указанных мер.

Недостатком в регулировании данного института является пробел в Уголовном кодексе Российской Федерации, касающийся процедуры прекращения принудительных мер воспитательного воздействия. В частности, не предусмотрен механизм их отмены в случае совершения несовершеннолетним нового преступления в период их применения, в отличие от условного осуждения, где такая возможность законодательно закреплена [6, с.80]. Ч. 4 ст. 90 УК РФ предусматривает в качестве основания отмены принудительной меры воспитательного воздействия представление специализированного органа в случае, если несовершеннолетний систематически не исполняет те ограничения, которые были на него возложены. Важно отметить, что в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2011 года № 1, посвященного судебной практике по делам несовершеннолетних, дается разъяснение понятия "систематическое неисполнение". Под ним понимаются нарушения, допущенные более двух раз в течение срока, определенного судом для применения принудительной меры воспитательного воздействия.

Здесь наблюдается логическое противоречие, так как Уголовный кодекс РФ четко разделяет понятия "систематичность" и "неоднократность". Например, согласно части 5 статьи 190 УИК РФ, систематическим нарушением для условно осужденного считается совершение двух и более административных правонарушений в течение одного года. Это указывает на то, что систематичность всегда привязана к определенному временному интервалу, в течение которого нарушения сохраняют правовые последствия.

В заключение следует отметить, что, несмотря на заявленный курс государства на гармонизацию правовой системы, включая уголовное законодательство, и его отражение в подходе к несовершеннолетним правонарушителям (14-18 лет), наблюдается устойчивая тенденция к снижению применения соответствующих мер. Для восполнения имеющихся пробелов необходим нормативный акт, который мог бы быть оформлен, в частности, в виде отдельного Федерального закона.  Вместе с тем, нельзя исключать и других вариантов закрепления порядка исполнения принудительных мер воспитательного воздействия, например, установления в УИК РФ общих положений, регламентирующих порядок исполнения данных мер при освобождении несовершеннолетнего от наказания, с указанием органов, их исполняющих и осуществляющих надзор.