НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД В СФЕРЕ ПРОФИЛАКТИКИ ДЕТСКОГО ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНОГО ТРАВМАТИЗМА

По оценке Росстата, дети и подростки в возрасте до 18 лет составляют 22,4 % от общей численности постоянного населения России. При общей численности населения порядка 146,7 млн человек - это ориентировочно около 32,9 млн несовершеннолетних и примерно 113,8 млн совершеннолетних (77,6 %) [1]. То есть приблизительно каждый четвертый постоянный житель Российской Федерации относится к числу несовершеннолетних, что обусловливает необходимость последовательного проведения государственной политики, направленной на создание условий для их нормального развития, обеспечение охраны прав и законных интересов, жизни и здоровья. Тем не менее, проблема детского дорожно-транспортного травматизма остается одним из самых острых вопросов обеспечения общественной безопасности. В настоящее время дорожные травмы признаны главной причиной смертности детей старше 3 лет: больше несовершеннолетних гибнет и получает тяжелые повреждения в ДТП, чем от всех заболеваний вместе взятых. В 2024 году в России произошло 17,18 тыс. ДТП с участием детей, что на 8,4% больше, чем годом ранее; в этих авариях погибли 607 несовершеннолетних (+11% к 2024 г.) и были ранены почти 18,8 тыс. детей (+8,2%). Эта тревожная динамика прервала снижение аварийности, наблюдавшееся в начале десятилетия (для сравнения: за 12 месяцев 2020 года в ДТП погибло 413 детей до 16 лет, что на 13% меньше аналогичного показателя 2019 года) [2]. Несмотря на принимаемые меры, ежегодно сотни юных жизней обрываются на дорогах, а количество раненых исчисляется тысячами. Высокий уровень детского травматизма на дорогах – проблема всего общества, и решать ее следует комплексно, объединяя усилия государства, школы, семьи и правоохранительных органов.

Подразделения пропаганды являются основными субъектами распространения информации о безопасности дорожного движения в системе Госавтоинспекции, в которые также входят подразделения территориальных ОВД (участковые уполномоченные полиции, инспектора по делам несовершеннолетних); отделы информации и общественных связей; органы исполнительной и государственной власти; общественные организации; дошкольные и иные образовательные учреждения. Тем не менее роль органов внутренних дел в профилактике детского дорожно-транспортного травматизма является системообразующей. Подразделения полиции выполняют сразу несколько функций.

Во-первых, надзор и контроль за соблюдением Правил дорожного движения всеми участниками. Сотрудники Госавтоинспекции непосредственно осуществляют надзор за безопасностью на дорогах, чтобы исключить (по возможности) превышение скорости в жилых зонах, непредоставление преимущества пешеходам, перевозка ребенка без удерживающего устройства и др.), а также контроль за состоянием дорожной инфраструктуры, которая напрямую влияют на состояние аварийности. Вместе с тем, по данным МВД России, основная причина большинства происшествий с детьми – это несоблюдение ПДД самими участниками движения, как несовершеннолетними, так и водителями [2].

Во-вторых, Госавтоинспекция является субъектом административно-юрисдикционной деятельности, в сфере компетенции, которой входят наказание виновных водителей и должностных лиц, а также создание неотвратимости ответственности.

В-третьих, должностные лица Госавтоинспекции (в большей степени подразделения пропаганды безопасности дорожного движения) участвуют в профилактической и воспитательной работе, а именно: проводят разъяснительные беседы с водителями о недопустимости нарушений, участвуют в акциях по пропаганде безопасности дорожного движения, стремятся своим примером демонстрировать соблюдение правил.

Необходимо отметить, что профилактическая деятельность полиции носит межведомственный и социальный характер. Еще в советский период была выстроена система взаимодействия Госавтоинспекции с образовательными учреждениями, которая сохранилась и развивается по сей день. Органы внутренних дел и органы образования заключают соглашения, совместно проводят декады безопасности, конкурсы юных инспекторов движения (отряды ЮИД), обучающие семинары для преподавателей и родителей. Взаимодействие полиции и школы признано ключевым условием успешной профилактики. Как справедливо отметил А. Г. Елагин обучение детей безопасному поведению на дороге «не может быть полноценным, если в этот образовательный процесс не вовлечен руководитель органа внутренних дел» [3, с. 63]. Руководство ОВД, проявляя личную заинтересованность, координирует участие инспекторов ГИБДД в уроках и внеклассных мероприятиях, контролирует работу подчиненных, обеспечивает методическую помощь педагогам. Еще в начале 2000 гг. Е. Л. Левшина в своем диссертационном исследовании отметила, что именно школа и семья формируют базовые навыки безопасного поведения, однако традиционная система профилактики ДТП с детьми сегодня уже «требует позитивного изменения с учетом требований социума» [4, с. 3].

Данное утверждение актуально и на современном этапе, где общество предъявляет запрос на новые форматы профилактики. К ним относятся интерактивное обучение, систематическое правовое воспитание, тесную преемственность усилий семьи, образовательных организаций и полиции, на основе модели непрерывного образования по ПДД: детский сад – школа при активном участии подразделений МВД России. Важнейшая задача педагогов и инспекторов – воспитание дисциплинированных и ответственных участников движения с юных лет. Эффективность этой работы подтверждается статистическим данными, которые приводит центр безопасности дорожного движения при Госавтоинспекции [2], что около 80% детских ДТП происходит по вине взрослых водителей, а потому воспитание законопослушного поведения у всех участников – стратегическое направление профилактики.

Цифровизация и мобильные технологии открывают новые возможности для профилактической деятельности ОВД. В эпоху почти повсеместной компьютеризации (по данным Digital 2025, мобильными телефонами пользуются 5,78 млрд человек в мире; в России зарегистрировано 216 млн мобильных подключений, что эквивалентно 150% населения) [5] органы внутренних дел активно осваивают современные коммуникационные каналы. Созданы официальные страницы Госавтоинспекции в социальных сетях, которые позволяют оперативно распространять обращения и памятки для родителей и подростков, вести просветительские кампании. Мобильные приложения и мессенджеры используются для уведомления граждан о дорожной обстановке, проведения онлайн-уроков по ПДД и т.д. например, в последние годы практикуются всероссийские онлайн-олимпиады по правилам дорожного движения на учебных платформах, что стимулирует интерес детей к изучению ПДД через игровой формат [6]. Много внимания уделяется и технологическому оснащению самой полиции: реализуется программа «Цифровая полиция», в рамках которой подразделения ГИБДД получают планшеты с доступом к базам данных и специализированным приложениям для фиксации нарушений и анализа дорожной обстановки. Интеллектуальные транспортные системы (ИТС) помогают полиции в автоматическом режиме выявлять опасные участки, прогнозировать скопление ДТП и быстро реагировать на инциденты. На государственном уровне курс на цифровую трансформацию закреплен в стратегических документах.

Нормативно-правовое обеспечение профилактической деятельности постоянно совершенствуется. Правовые основы заложены Федеральным законом РФ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г., который определяет приоритет жизни и здоровья граждан на дорогах и обязывает органы государственной власти заниматься предупреждением ДТП, обучением населения безопасному поведению и защитой прав несовершеннолетних [7]. В развитие этого закона приняты подзаконные акты, регламентирующие участие полиции в профилактике [8] Государством реализуются целевые программы – национальный проект «Безопасные качественные дороги» включает федеральный проект «Безопасность дорожного движения», в рамках которого финансируются профилактические мероприятия в регионах. Как отмечают аналитики, благодаря этому проекту за последние годы удалось улучшить оснащенность дорожной инфраструктуры и материально-техническую базу ГИБДД, что создало предпосылки для снижения аварийности [9]. В 2023 году завершилась действие прежней Стратегии безопасности дорожного движения (рассчитанной на 2018-2024 гг.), и на смену ей принята новая Стратегия на период до 2036 года, нацеленная на снижение смертности на дорогах вдвое. В числе принципов государственной политики, провозглашенных этим документом, – «приоритет ответственности взрослых за безопасность детей» и нулевая терпимость к смертности в ДТП [10]. Кроме того, вводятся новые показатели оценки работы правоохранительных органов в данной сфере: наряду с общим снижением аварийности, критериями эффективности становятся охват профилактическими мероприятиями образовательных организаций, доля детей, регулярно обучающихся основам ПДД, и уровень доверия населения к профилактической работе полиции.

По результатам исследования установлено, что действующая организация пропаганды безопасности дорожного движения среди несовершеннолетних не обеспечивает требуемой эффективности и снижения показателей аварийности.

Во-первых, с учетом того, что соответствующие мероприятия реализуются всеми службами Госавтоинспекции в пределах компетенции с привлечением подразделений органов внутренних дел, органов государственной власти, организаций и граждан, выделение подразделения пропаганды БДД в качестве самостоятельной «службы» представляется нецелесообразным: фактическое исполнение задач по указанному направлению носит межведомственный характер, а деятельность должностных лиц профильных подразделений нередко сводится к формальному размещению материалов и исполнению планов мероприятий. При «сухой» официально-деловой подачи информации прогнозируемые изменения в поведении целевой аудитории не достигаются. В связи с этим обоснованным признается перенос основных акцентов пропаганды в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» с использованием каналов и форматов, реально потребляемых несовершеннолетними, при одновременном наращивании присутствия официальных представителей Госавтоинспекции на интернет-площадках и в социальных сетях, развитии официальных ресурсов МВД России и Госавтоинспекции, а также внедрении обратной связи (в том числе посредством возможности комментирования) для получения фактической оценки восприятия публикуемых материалов. Дополнительно повышение эффективности может быть обеспечено через организованное взаимодействие с блогерами, имеющими большую аудиторию несовершеннолетних, при соблюдении ведомственных требований к содержанию профилактических сообщений.

Во-вторых, выявлена правовая неопределенность при применении Приказа МВД России от 29.12.2018 № 903, обусловленная тем, что в наставлении отсутствуют закрепленные определения «иных заинтересованных лиц» в пропаганде БДД и «субъектов БДД», а также не раскрыто, что именно должно пониматься под «структурой и системой пропаганды БДД». Для устранения неодинакового толкования и обеспечения единообразной организации работы целесообразно дополнить наставление нормами, вводящими указанные определения, и нормами, устанавливающими содержание «структуры и системы пропаганды БДД» применительно к распределению участников, формам и каналам доведения информации, а также к порядку взаимодействия при проведении мероприятий, ориентированных на несовершеннолетних.

Традиционная модель профилактики должна эволюционировать, становясь более адресной, интерактивной и опирающейся на данные статистики и психологии. Вместе с тем, только комплекс скоординированных и согласованных мер разнопланового характера позволит снизить уровень детского дорожно-транспортного травматизма в России.