СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ И КАЗАХСТАНА В ОТНОШЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ И ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ

Аннотация. В данной статье исследуется сравнительно-правовой анализ уголовного законодательства Российской Федерации и Республики Казахстан в отношении преступлений экстремистской и террористической направленности. Основное внимание уделяется различиям и схожестям в определении экстремистских действий, а также в мерах уголовной ответственности, предусмотренных в двух странах.

Рассматриваются ключевые аспекты уголовного законодательства обеих стран в контексте к определению экстремизма. Авторы выделяют основные законодательные акты, регулирующие данные сферы, и проводят сравнительный анализ подходов, применяемых в России и Казахстане к определению и квалификации экстремистских и террористических деяний.

Ключевые слова: экстремизм; легализации преступных доходов; экстремистская деятельность; Национальный антитеррористический комитет; понятие «вербовка».

Актуальность сравнительного правового анализа экстремистских и террористических преступлений в России и Казахстане обуславливается несколькими факторами. Во-первых, оба государства находятся в зоне влияния глобальных вызовов безопасности, включая экстремизм и терроризм, что требует эффективной правовой реакции. Во-вторых, несмотря на схожесть исторических и культурных контекстов, правовые системы этих стран имеют свои уникальные характеристики, что может влиять на подходы к борьбе с данными преступлениями.

Следует отметить, что в последние годы и Россия, и Казахстан акцентируют внимание на разработке национальных стратегий по противодействию экстремизму и терроризму, однако между ними существуют значительные различия в подходах к правовым нормам и процедурах. В России, например, существует более строгая правовая база, что связано с внутренними угрозами, тогда как Казахстан, опираясь на множество факторов, включая межнациональные отношения, может проявлять более гибкие механизмы реагирования. Учитывая многообразие культурных и религиозных традиций, важно понять, как эти факторы влияют на формирование экстремистских настроений и террористической активности в обеих странах. Сравнительное исследование может помочь в разработке более адаптированных к местным условиям стратегий профилактики и борьбы с данными явлениями.

Таким образом, понимание различий и сходств в правоприменении в этих двух странах не только важно для ученых и правозащитников, но и для практикующих юристов, занимающихся вопросами безопасности и правопорядка.

В последние десятилетия проблемы экстремизма и терроризма приобрели особую актуальность для многих государств. Российская Федерация и Республика Казахстан представляют собой два близких по культурному и историческому контексту государства, которые тем не менее имеют ряд различий в правовой регуляции преступлений экстремистской и террористической направленности. Данная статья рассматривает основные аспекты законодательства Российской Федерации и Казахстана, касающиеся данной темы, а также выявляет ключевые различия и сходства в подходах к борьбе с этими угрозами.

Согласно законодательству Российской Федерации, экстремизм определяется как деятельность, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя или нарушение целостности государства. В Казахстане под экстремизмом понимается любая деятельность, направленная на разжигание межнациональной, межконфессиональной и социальной ненависти. Терроризм же в обеих странах рассматривается как применение насилия в отношении граждан с целью запугивания или принуждения государств к определенным действиям.

В 2024 году российские суды вынесли приговоры по террористическим статьям Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении 870 человек. Эта статистика, опубликованная Судебным департаментом при Верховном суде РФ, подчеркивает актуальность и серьезность проблемы терроризма в стране. Согласно данным, из общего числа осужденных по террористическим статьям, 48 составляют несовершеннолетние. В частности, по статьям 205 и 206 Уголовного кодекса Российской Федерации были наказаны 77 женщин, 48 несовершеннолетних, достигших возраста уголовной ответственности, и 17 человек старше 60 лет. Среди осужденных 75 человек получили наказание за совершение терактов, из которых 10 составляют женщины. Что касается склонения к терроризму и вербовки новых участников, то данная статья включила в себя 89 осужденных. за публичные призывы к терроризму - 410, за обучение террористической деятельности - 46 человек. [6]

В период с января по декабрь 2024 года в Казахстане было выявлено и направлено в суд 122 человека, подозреваемых в совершении преступлений, связанных с экстремизмом и терроризмом. Это на 1,6% меньше по сравнению с предыдущим годом, когда было зарегистрировано 124 таких случая. Наиболее распространенным деянием в данной области является возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной ненависти. Также среди часто встречающихся правонарушений можно отметить организацию и участие в деятельности общественного или религиозного объединения, а также других организаций после получения судебного решения о запрете или ликвидации их деятельности.

В Российской Федерации основным актом, регулирующим вопросы экстремистской деятельности, является Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". Также важным документом является Уголовный кодекс РФ, который содержит статьи, касающиеся преступлений террористической направленности.

Также есть ряд и других законов таких как: Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; Федеральный закон Российской Федерации от 7 августа 2001 №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма»; Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму» и т.д.

Указанные законы регулируют деятельность по противодействию терроризму и экстремизму, включая меры по обеспечению безопасности, предотвращению финансирования терроризма, легализации преступных доходов и усилению контроля за противоправной деятельностью с экстремистским оттенком. Они устанавливают юридические основы для борьбы с террористическими и экстремистскими угрозами.

Казахстан, став независимым и суверенным государством 16 декабря 1991 года, с самого начала своей истории уделил серьезное внимание вопросам обеспечения безопасности и борьбы с терроризмом. Этот вопрос стал особенно актуальным в контексте глобальных угроз и изменений, происходящих в международной обстановке.

С момента принятия Конституции РК 30 августа 1995 года [5], которая обладает высшей юридической силой, Казахстан начал формирование своей нормативно-правовой базы в сфере борьбы с террористическими действиями. Конституция установила основы для защиты прав и свобод граждан, что стало важным этапом в становлении правового государства. На ее основе, 13 июля 1999 года был принят закон «О борьбе с терроризмом», который определил правовые и организационные основы противодействия этому явлению.

Казахстан имеет свое законодательство, регулирующее экстремистские и террористические преступления. В 2013 году был принят Закон «О противодействии экстремизму», который в своем содержании схож с российским, но включает некоторые аспекты, специфичные для казахстанской действительности. Уголовный кодекс Казахстана содержит статьи, касающиеся терроризма и экстремизм (ст. 255-260). [13,с.71]. В них определяются преступления, связанные с деятельностью террористических организаций, использование насилия и угроз, а также финансирования терроризма.

Подходы к определению экстремизма в законодательстве двух стран несколько отличаются.

Отдельные из них, как, например, отнесение Законом РФ № 114-ФЗ террористической деятельности к экстремистской и отсутствие такого указания в законе Республики Казахстан, практической значимости, на наш взгляд, не имеют, поскольку обусловлены различными подходами к юридической технике. Тем более что терроризм есть крайнее проявление экстремизма, а противодействие террористической деятельности в двух государствах регламентируется специальным законодательством [10, с.1].

В казахстанском законодательстве выделяются три категории экстремизма: политический, национальный и религиозный. Эти определения отсутствуют не только в российском законодательстве, но и в аналогичных правовых актах стран Содружества Независимых Государств. Также такие термины не встречаются в законах государств – участников СНГ, касающемся противодействия экстремизму.

Специфичным для законодательства о противодействии экстремизму в Казахстане следует признать отнесение к числу экстремистских целей наряду с разжиганием социальной, расовой, национальной или религиозной разжигание родовой и сословной розни [10, с.4]. Можно сделать вывод, что описываемые явления больше соответствуют не XXI веку, а ранее историческим периодам, когда сословная структура в обществе не создавала единство, а наоборот, приводила к разделению. Это разделение, в свою очередь, способствовало конфликтам, которые заканчивались победой сильнейших над слабейшими. Значительное значение придается в связи с признанием законодателями фактического существования в обществе элементов средневекового образа жизни и необходимостью их преодоления.

Такой законодательный подход можно наблюдать в отдельных квалифицированных составах убийства в уголовном законодательстве Российской Федерации. Например, до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 211-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму», пункт «л» части 2 статьи 105 УК РФ включал в себя мотивы убийства, связанные с национальной, расовой или религиозной ненавистью либо местью по крови в качестве квалифицирующих признаков.

Указанным законом убийство, совершенное из-за кровной мести — обычая, характерного для родового строя и предполагающего, что родственники жертвы обязаны отомстить за убийство, было выделено в отдельный квалифицированный вид данного преступления (п. «е. 1» ч. 2 ст. 105 УК РФ). Это изменение подчеркивает важность культурных и исторических обстоятельств в осуждении таких актов насилия.

Можно сказать, что в Российской Федерации понятие "экстремизм" имеет более широкий спектр в отличие от Казахстана. В России законодательно закреплено, что экстремизм включает в себя не только террористические акты, но и другие действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя, подрыв доверия к институтам власти и разжигание ненависти. [11, с. 12]

В Казахстане, хотя также существует определение экстремизма, акцент делается в первую очередь на действиях, связанным с нарушением общественной безопасности и исламским радикализмом.

Правовые нормы уголовного права различных стран, включая Российскую Федерацию и Республику Казахстан, устанавливают ответственность не только за реализацию террористической и экстремистской деятельности, но и за влияние на новобранцев, которые присоединяются к запрещённым организациям.

В ходе сравнительного правового анализа можно отметить, что уголовное законодательство Российской Федерации предусматривает ответственность за привлечение к террористическим и экстремистским организациям, что прописано в трёх различных нормах. В то же время, уголовное законодательство Республики Казахстан содержит единую норму, которая определяет ответственность за вербовку людей с целью организации террористической и экстремистской деятельности. Следует подчеркнуть, что наличие различий в нормах, определяющих ответственность за преступления, указанные в статьях 282.¹ и 282.² Уголовного кодекса Российской Федерации, обусловлено существованием таких понятий, как «экстремистское сообщество» и «экстремистская организация». В то время как в Уголовном кодексе Республики Казахстан эти термины объединяются под общим определением «экстремистская деятельность» в статье 259.

Необходимо обратить особое внимание на важное различие в исследуемых правовых нормах, касающемся элемента состава преступления, такого как объективная сторона. В каждом из рассматриваемых положений уголовного законодательства Российской Федерации можно выделить такие альтернативные действия, как склонение, вербовка и иное вовлечение. В то время как Уголовный кодекс Республики Казахстан включает в себя склонение в контексте употребления наркотических средств и психотропных веществ, преимущественно в отношении несовершеннолетних, вербовка рассматривается отдельно. При квалификации уголовного преступления согласно статье 259 Уголовного кодекса РК, а также в процессе вынесения приговора, у правоприменителей не возникает вопросов относительно выбора совершенного деяния. [11,с.19].

Понятие «вербовка», описанное в пункте 24 постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 8 декабря 2017 года № 11 «О некоторых вопросах судебной практики по применению законодательства о террористических и экстремистских преступлениях», имеет достаточно широкий смысл. В данной связи отсутствует необходимость фиксировать на законодательном уровне и применять на практике такие термины, как склонение и вовлечение в экстремистской и террористической деятельности.

В целях обеспечения единства судебной практики Пленумом Верховного Суда РФ 9 февраля 2012 года было принято Постановление № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам, связанным с преступлениями террористической направленности». В этом документе содержится общее определение таких понятий, как склонение, вербовка и иное вовлечение. Однако такая трактовка может ввести правоприменителя в заблуждение, поскольку часто одно и то же лицо обвиняется в совершении нескольких преступных деяний одновременно.

Обращаясь к уголовному праву Республики Казахстан, необходимо подчеркнуть положительный опыт в интерпретации термина «вербовка», а также ясное формулирование положений, касающихся ответственности за действия, описанные в части 1 статьи 259 Уголовного кодекса РК. Отсутствие альтернативных действий минимизирует риск ошибки при квалификации конкретного преступного деяния. Понятие «вербовка» рассматривается в широком значении, охватывающем признаки склонения и вовлечения.

Что касается публикации экстремистских материалов, в Казахстане в статье 183 Уголовного кодекса содержится уникальная норма, запрещающая «предоставление разрешения на публикацию экстремистских материалов в средствах массовой информации», чего нет в российском законодательстве.

Ответственность за публичные призывы к экстремистской деятельности. Казахстан установил отдельные виды уголовной ответственности за такие призывы, в то время как в УК РФ есть обобщение уголовно-правовых запретов публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности. 

Механизмы борьбы с преступлениями террористической и экстремистской направленности. В обеих странах существуют специализированные органы, отвечающие за борьбу с терроризмом и экстремизмом. В России это Центр по противодействию экстремизму МВД России и Национальный антитеррористический комитет. В Казахстане аналогичная функция возложена на Комитет национальной безопасности. Однако различия в подходах к профилактике и расследованию данных преступлений все же существуют, что может быть связано как с различиями в историческом контексте, так и с политическими реалиями.

Инициированный Казахстаном в июне 2002 года первый саммит СВМДА завершился принятием Алматинского акта, в котором были определены ключевые принципы борьбы с терроризмом. В документе подчеркивается необходимость глобального, комплексного и последовательного подхода к противодействию терроризму, исключая избирательные и дискриминационные меры.

Несмотря на наличие законодательных норм и механизмов, обе страны сталкиваются с рядом проблем. В России часто критикуется чрезмерная жесткость мер, что может приводить к нарушениям прав человека. Применение законов о борьбе с экстремизмом иногда используется для подавления оппозиционных мнений и политической активности.

В Казахстане также существует риск злоупотребления антикоррупционными мерами. Обострение политической ситуации в стране может приводить к увеличению числа обвинений в экстремизме, что вызывает опасения по поводу правовой справедливости и защиты прав граждан.

Сравнительно-правовой анализ экстремистских и террористических преступлений в России и Казахстане показывает наличие как общих черт, так и значительных различий в подходах к их определению, уголовной ответственности, процессуальным особенностям и профилактическим мерам. Оба государства стремятся адаптировать свои законодательства к современным вызовам, однако необходимо продолжать работу над эффективностью мер противодействия экстремизму и терроризму с учетом специфики каждого общества. Сотрудничество между государствами в этой области может способствовать более эффективной борьбе с общими угрозами безопасности.