РЕАЛИЗАЦИЯ ОРГАНАМИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ПОДДЕРЖКЕ РОССИЙСКОГО ДВИЖЕНИЯ ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ (ФЗ № 261-ФЗ)

IMPLEMENTATION BY PUBLIC AUTHORITIES OF THE ORENBURG REGION OF POWERS TO SUPPORT THE RUSSIAN MOVEMENT OF CHILDREN AND YOUTH (FEDERAL LAW NO. 261-FZ)

Rashchupkina Anna Vladimirovna

Student, Orenburg Branch of the Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Russia, Orenburg

В современных условиях молодежная политика является важнейшим инструментом социально-экономического и культурного развития молодого поколения в Российской Федерации. Принятие Федерального закона от 14.07.2022 № 261-ФЗ «О российском движении детей и молодежи» ознаменовало новый этап институционализации детского и молодежного общественного движения, установив правовые основы деятельности общероссийской общественно-государственной организации «Движение первых» и распределив полномочия между федеральными, региональными и муниципальными органами власти по ее поддержке. Оренбургская область, как и другие регионы России, столкнулась с необходимостью оперативного выстраивания эффективной системы реализации переданных полномочий [2].

Федеральный закон № 261-ФЗ закрепил принципиально новую модель взаимодействия государства с детскими и молодежными общественными объединениями. В отличие от предшествующего законодательства, регулировавшего деятельность разрозненных организаций, данный нормативный акт создал единую общероссийскую структуру – «Движение Первых», объединяющую различные направления работы с молодежью [4].

Ключевыми полномочиями органов публичной власти субъектов РФ и муниципальных образований в соответствии с законом выступают:

• создание условий для функционирования региональных и местных отделений движения;
• имущественная поддержка (предоставление помещений, оборудования);
• организационно-методическое сопровождение деятельности первичных отделений;
• содействие в кадровом обеспечении и подготовке наставников;
• информационная поддержка и продвижение проектов движения [5].

Важно отметить, что закон установил не только права, но и обязанности органов власти по взаимодействию с движением, что принципиально отличает его от предшествующих нормативных актов, носивших преимущественно декларативный характер.

Оренбургская область демонстрирует активную динамику развития регионального отделения «Движения Первых». По состоянию на июнь 2024 года в регионе функционирует 997 первичных отделений, что значительно превышает первоначальные планы (планировалось около 500 отделений к началу 2023 года) [3]. Количество участников движения превысило 100 тысяч человек, а число наставников достигло 10 тысяч [2].

Институциональная структура поддержки движения включает несколько уровней. На региональном уровне ключевыми субъектами выступают Департамент молодежной политики Оренбургской области и Министерство образования Оренбургской области.

Важной особенностью региональной модели стало активное вовлечение образовательных организаций. Первичные отделения открыты в школах, колледжах и вузах. Так, в феврале 2023 года первичное отделение начало работу в Оренбургском государственном педагогическом университете. Муниципальный уровень представлен местными отделениями, созданными в каждом муниципальном образовании региона.

Анализ мероприятий показывает содержательное разнообразие реализуемых проектов. Деятельность Движения Первых распределена
 на 12 основных направлений, среди которых патриотизм и историческая память, волонтерство, здоровый образ жизни, культура. Это составляет довольно обширную и разнообразную проектную повестку. Но, несмотря на позитивную динамику количественных показателей, анализ позволяет выявить ряд системных проблем:

1. Диспропорции территориального охвата – открытие первичных отделений идет неравномерно: городские округа имеют значительно более развитую инфраструктуру по сравнению с отдаленными сельскими территориями.
2. Кадровый дефицит – подготовка 10 тысяч наставников требует системной работы по повышению квалификации, однако действующие программы носят фрагментарный характер.
3. Бюрократизация отчетности – активисты и наставники отмечают высокую нагрузку, связанную с формальной отчетностью, что снижает мотивацию к участию.
4. Недостаточная координация между ведомствами – участие
   в поддержке движения принимают Министерство образования, Департамент молодежной политики, Министерство культуры, однако механизмы межведомственного взаимодействия четко не регламентированы.

На основе проведенного анализа можно предложить следующие направления развития муниципальной молодежной политики в контексте реализации ФЗ № 261-ФЗ.

Первоочередной мерой выступает разработка и принятие регионального закона о молодежной политике, конкретизирующего полномочия органов местного самоуправления по поддержке Движения Первых. Целесообразно также создание межведомственного координационного совета при губернаторе
с включением представителей всех заинтересованных ведомств (образование, культура, спорт, социальная защита, молодежная политика) и наделением
его реальными полномочиями по распределению ресурсов.

Необходимо внесение изменений в государственные программы Оренбургской области в части включения специальных разделов, посвященных поддержке движения, с четкими индикаторами результативности и объемами финансирования.

Для преодоления кадрового дефицита предлагается:

• создание регионального центра непрерывного повышения квалификации наставников Движения Первых на базе Института развития образования Оренбургской области;
• внедрение системы материального и нематериального стимулирования педагогов, выполняющих функции наставников (доплаты, учет нагрузки, ведомственные награды);
• развитие института тьюторства, при котором опытные наставники сопровождают начинающих коллег в отдаленных территориях.

В инфраструктурной сфере приоритетными направлениями выступают:

• инвентаризация муниципальных помещений, пригодных
  для деятельности первичных отделений, и закрепление их за движением на праве безвозмездного пользования;
• создание опорных ресурсных центров в каждом муниципальном образовании на базе домов молодежи или центров дополнительного образования;

Ключевым фактором удержания молодежи в регионе выступает создание привлекательных возможностей для самореализации. В этой связи целесообразно:

1. Внедрение системы муниципальных грантов для первичных отделений – финансирование социальных проектов, разработанных самими участниками движения, с обязательным софинансированием из местных бюджетов.
2. Развитие профориентационного направления с учетом региональной специфики – Оренбургская область имеет уникальные особенности (нефтегазодобыча, энергетика, сельское хозяйство, казачьи традиции, многонациональный состав). Необходима интеграция проектов движения
   с программами профессиональной ориентации.
3. Медийное продвижение – создание регионального молодежного медиацентра, транслирующего успешные практики участников движения, формирующего позитивный образ активной молодежи и привлекательного
   для жизни региона.
4. Развитие событийного туризма – проведение межмуниципальных
   и межрегиональных слетов, фестивалей, конкурсов на базе муниципальных образований, что позволит не только вовлекать молодежь, но и развивать территории.

Реализация Федерального закона № 261-ФЗ в Оренбургской области демонстрирует системный подход региональных и муниципальных органов власти к созданию условий для развития «Движения Первых». За короткий срок сформирована разветвленная сеть первичных отделений, охватывающая более 100 тысяч участников, реализуются масштабные проекты всероссийского уровня.

Вместе с тем сохраняются проблемы, требующие дальнейшего совершенствования управленческих механизмов: территориальные диспропорции, кадровый дефицит, недостаточная межведомственная координация. Предложенные направления развития муниципальной молодежной политики – совершенствование нормативной базы, развитие кадрового потенциала, инфраструктурное обеспечение и проектные механизмы вовлечения – призваны способствовать повышению эффективности реализации полномочий органов публичной власти и, в конечном счете, созданию условий для удержания молодежи в регионе и ее успешной самореализации.

Дальнейшие исследования могут быть направлены на разработку методик оценки эффективности деятельности муниципальных органов по поддержке молодежных движений и изучение лучших практик межрегионального взаимодействия.