АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЯЕМЫХ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПОДДЕРЖКУ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Аннотация. В статье рассматриваются теоретические и практические аспекты аудита эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на государственную поддержку средств массовой информации. На основе анализа нормативно-правовой базы, стандартов Счетной палаты Российской Федерации и отчетов о результатах контрольных мероприятий выявляются ключевые проблемы оценки результативности таких расходов: отсутствие единых критериев эффективности, сложность измерения социального и информационного эффекта, а также риск подмены финансового контроля контролем содержания, что создает угрозу независимости редакций. Особое внимание уделяется методологии аудита эффективности применительно к сфере СМИ, включая использование риск-ориентированного подхода и показателей «стоимость – качество – результат». В статье обосновывается необходимость совершенствования методического обеспечения аудита эффективности в данной сфере и предлагаются направления повышения прозрачности и результативности государственных субсидий для СМИ. Результаты исследования могут быть использованы органами государственного финансового контроля при планировании и проведении аудита эффективности в сфере массовых коммуникаций.

Ключевые слова: аудит эффективности, государственный финансовый контроль, бюджетные средства, государственная поддержка средств массовой информации, результативность бюджетных расходов, Счетная палата РФ, субсидии СМИ, критерии эффективности, риск-ориентированный подход, независимость редакций.

Государственная поддержка средств массовой информации в Российской Федерации осуществляется в различных формах: прямые субсидии из федерального и региональных бюджетов, гранты на реализацию социально значимых проектов, компенсация расходов на распространение и доставку изданий, а также государственные закупки информационных услуг. Согласно Бюджетному кодексу РФ, все эти формы относятся к расходам бюджета, подлежащим последующему финансовому контролю [1]. Однако традиционный финансовый контроль, ориентированный на проверку законности и целевого характера использования средств, не позволяет ответить на ключевой вопрос: насколько результативно потрачены бюджетные деньги, достигнут ли запланированный социально-экономический эффект? Ответ на этот вопрос призван дать аудит эффективности – особый вид контрольной деятельности, который в системе государственного финансового контроля России закреплен стандартами Счетной палаты РФ [5].

Сфера массовой информации имеет существенную специфику, затрудняющую применение классических подходов аудита эффективности. В отличие от капитального строительства или закупки оборудования, где результатом является материальный объект с измеримыми характеристиками, государственная поддержка СМИ направлена на достижение нематериальных, социально значимых результатов: информирование населения, формирование общественного мнения, обеспечение доступа к разнообразным точкам зрения. Более того, статья 31 Закона РФ «О средствах массовой информации» запрещает цензуру, что создает правовой барьер для любого контроля содержания распространяемой информации [3]. Таким образом, при проведении аудита эффективности субсидий СМИ возникает принципиальное противоречие: необходимо оценить результативность расходов, но нельзя проверять качество, полноту или направленность информационных материалов.

Цель настоящей работы – выявить методические и правовые проблемы аудита эффективности бюджетных средств, выделяемых на государственную поддержку СМИ, и предложить направления их решения. Для достижения цели необходимо: проанализировать нормативную базу, регулирующую предоставление субсидий СМИ; изучить методологию аудита эффективности применительно к нематериальным результатам; оценить практику контрольных органов (на примере отчетов Счетной палаты РФ); сформулировать рекомендации по совершенствованию критериев результативности и процедур аудита в данной сфере.

Теоретическую основу исследования составляют труды в области государственного финансового контроля и аудита эффективности, в частности работы Казаковой Н.А. и Ефремовой Е.И., раскрывающие сущность аудита эффективности и риск-ориентированного подхода [6; 7; 8]. Практическая база включает отчеты Счетной палаты РФ об оценке эффективности использования бюджетных средств на поддержку СМИ, а также научные публикации по проблемам измерения результативности в медиасфере [11; 12; 13].

Финансирование государственной поддержки СМИ осуществляется в рамках государственной программы «Информационное общество», утвержденной постановлением Правительства РФ № 313. В 2025 году были внесены изменения в приложение № 39 к данной программе постановлением № 1733 от 1 ноября 2025 года, которые уточнили условия предоставления субсидий и порядок обмена сведениями через единую цифровую платформу «ГосТех». Согласно Федеральному закону от 24.06.2025 № 152-ФЗ, бюджетные ассигнования на СМИ в 2025 году составили 139,6 млрд руб., из которых значительная часть направлена на субсидии АНО «ТВ-Новости» (10 549,6 млн руб.) и ФГУП «ВГТРК» (3 257,5 млн руб.). Однако наличие формального кассового исполнения расходов на высоком уровне (Минцифры РФ исполнило расходы на 99,98%, по госпрограмме «Информационное общество» — 99,8%) не означает достижения запланированной результативности.

Ключевая проблема аудита эффективности в сфере СМИ заключается в измеримости результата. Существующие показатели, утвержденные Приказом Роспечати от 22.02.2012 № 40р, ориентированы на формальные критерии: соответствие целям расходования, соблюдение сроков реализации мероприятий и представления отчетности. Они не позволяют оценить реальное воздействие на аудиторию и не затрагивают содержательную сторону. В региональной практике иногда применяются качественные шкалы — от «тенденциозных, однообразных материалов» до «точного изложения ситуации», однако единая методика отсутствует. Для наглядного сравнения существующих и перспективных подходов к оценке результативности в таблице 1 представлены основные типы показателей.

Таблица 1.

Сравнение существующих и предлагаемых показателей результативности субсидий СМИ

Источник: составлено автором на основе [4; 11; 12]

Практика контрольных органов подтверждает наличие системных нарушений. Счетная палата РФ в 2025 году выявила недостаточный контроль за достижением юридическими лицами результатов предоставления бюджетных инвестиций, а также нарушения порядка и условий предоставления субсидий. По итогам 2025 года экономический эффект работы Счетной палаты составил 653 млрд руб., возвращено в бюджеты 294,1 млрд руб., возбуждено 77 уголовных дел. При этом, как отмечают исследователи, критерии эффективности должны включать оценку прироста аудитории, уровня доверия и реального информационного воздействия, что требует внедрения системы количественных и качественных индикаторов. В таблице 2 систематизированы наиболее распространенные виды нарушений и рисков, фиксируемые органами финансового контроля при проверке использования субсидий СМИ.

Таблица 2.

Типовые нарушения и риски при использовании субсидий СМИ (по данным Счетной палаты РФ)

Источник: составлено автором на основе [11; 13]

Решение проблемы лежит в плоскости совершенствования методического обеспечения. Целесообразно разработать многоуровневую систему показателей, включающую: формальные (целевое расходование, сроки), количественные (охват аудитории, частота упоминаний) и качественные (социологические исследования, анализ тональности публикаций). Применение риск-ориентированного подхода позволит дифференцировать частоту и глубину проверок в зависимости от объема выделяемых средств и общественной значимости СМИ. Принятие единых федеральных стандартов аудита эффективности для медиасферы является необходимым условием повышения прозрачности и результативности бюджетных расходов на информационную политику.

Казакова Н.А., Ефремова Е.И. в своих работах обосновывают, что аудит эффективности представляет собой системный процесс оценки достижения целей при минимальном использовании ресурсов, что в полной мере применимо и к сфере массовых коммуникаций при условии корректной настройки критериев результативности [6]. Применение риск-ориентированного подхода при формировании плана работы органов государственного аудита позволяет концентрировать ресурсы на наиболее значимых и проблемных направлениях [9].

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что аудит эффективности использования бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку средств массовой информации, находится в стадии становления и сталкивается с рядом системных проблем. Основная из них связана с нематериальным характером результатов, достигаемых в медиасфере: в отличие от материальных объектов, эффективность информирования населения или формирования общественного мнения не поддается прямому количественному измерению. Существующие методики оценки, ориентированные на формальные показатели (целевое расходование, соблюдение сроков и отчетности), не позволяют судить о реальном социально-экономическом эффекте бюджетных вложений.

Анализ нормативной базы показал, что действующее регулирование (Бюджетный кодекс, Правила предоставления субсидий СМИ) закрепляет лишь общие требования к результативности, не конкретизируя измеримые индикаторы для медиасферы. Это создает риск формального подхода, при котором кассовое исполнение бюджета (например, 99,8% по госпрограмме «Информационное общество») воспринимается как успех, хотя реальное воздействие на аудиторию остается неоценённым. В то же время попытки внедрить содержательные критерии наталкиваются на правовой запрет цензуры, закрепленный в статье 31 Закона о СМИ, что требует деликатного балансирования между контролем результативности и невмешательством в редакционную политику.

Практика Счетной палаты РФ и других контрольных органов свидетельствует о наличии нарушений при предоставлении субсидий, однако экономический эффект контрольных мероприятий (возврат 294,1 млрд руб. в 2025 году) достигается в основном за счет выявления нецелевого использования, а не за счет оценки реальной эффективности. Это подтверждает, что традиционный финансовый контроль доминирует над аудитом эффективности в сфере СМИ.

Для преодоления выявленных проблем предлагается: во-первых, разработать и утвердить на федеральном уровне многоуровневую систему показателей результативности субсидий СМИ, включающую формальные, количественные и качественные критерии, примеры которых приведены в таблице 1. Во-вторых, внедрить риск-ориентированный подход при планировании аудита эффективности, концентрируя ресурсы на крупнейших получателях субсидий и наиболее социально значимых проектах. В-третьих, принять единые методические рекомендации по проведению аудита эффективности в медиасфере, разработанные на базе стандартов Счетной палаты РФ и с участием отраслевых экспертов.

Реализация этих предложений позволит повысить прозрачность и результативность государственных расходов на поддержку СМИ, обеспечить объективную оценку их социального эффекта и одновременно сохранить гарантии независимости редакций, что является необходимым условием функционирования демократического общества и эффективного государственного управления.