СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Контрольно-надзорная деятельность является одной из ключевых функций современного государства, обеспечивающей реализацию публичных интересов, защиту прав и законных интересов граждан, а также стабильность общественных отношений. В условиях построения правового государства и развития рыночной экономики возрастает потребность в эффективном механизме, который бы, с одной стороны, гарантировал соблюдение установленных государством обязательных требований, а с другой — не создавал избыточных барьеров для экономической активности. В связи с этим исследование сущности и функций контрольно-надзорной деятельности приобретает особую актуальность, поскольку позволяет выявить её место и роль в системе государственного управления, а также определить направления дальнейшего совершенствования.

Центральным нормативно правовым актом, регулирующим сферу организации и осуществления государственного и муниципального контроля в РФ, является ФЗ от 31.07.2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Данный закон устанавливает правовые и организационные основы осуществления государственного и муниципального контроля, а также гарантирует защиту прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Первая статья Федерального закона № 248-ФЗ раскрывает, что скрывается за понятием «государственный контроль (надзор)». [1] В ней речь идет о работе уполномоченных структур: федеральных и региональных органов власти, местного самоуправления. Их главная задача – не только констатировать нарушения, но и действовать на опережение: предотвращать их, выявлять, пресекать и, если права граждан или компаний уже нарушены, по возможности возвращать всё к исходному правовому состоянию. Контролирующие органы не только фиксируют проблемы, но и помогают их исправить, опираясь на закон.

Сущность контрольно-надзорной деятельности раскрывается через её целевую направленность. В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 248-ФЗ государственный контроль (надзор) должен быть направлен на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований. Таким образом, законодатель закрепил не просто формальную проверку соблюдения требований, а ориентацию на реальное снижение негативных последствий от их нарушений. Эта целевая установка предопределяет и содержание контрольно-надзорной деятельности: она включает в себя профилактику нарушений обязательных требований, оценку соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявление их нарушений, принятие мер по пресечению выявленных нарушений, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Закон № 248-ФЗ закрепляет систему принципов, на которых основывается организация и осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Всего законодательно закреплено восемь основных принципов, среди которых можно выделить наиболее значимые:

1. Принцип законности и обоснованности, предполагающий, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся исключительно в рамках полномочий, предоставленных законом, а их результаты должны быть объективными и подтверждёнными доказательствами.

2. Принцип стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований, в соответствии с которым контрольный (надзорный) орган должен создавать условия для добросовестного поведения контролируемых лиц, в том числе путём применения мер поощрения за высокий уровень соблюдения обязательных требований.

3. Принцип применения риск-ориентированного подхода, означающий, что выбор профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание, интенсивность и результаты определяются на основе управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

4. Принцип открытости и доступности информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, который обязывает контрольные (надзорные) органы обеспечивать прозрачность своей деятельности, за исключением случаев, когда это может привести к разглашению охраняемой законом тайны.

Важнейшим принципом современной контрольно-надзорной деятельности также становится широкое применение цифровизации. Закон № 248-ФЗ предусматривает перевод деятельности контрольных (надзорных) органов на цифровую основу, включая использование единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, электронного документооборота и мобильного приложения «Инспектор». [2]

Функции контрольно-надзорной деятельности представляют собой основные направления воздействия контрольных (надзорных) органов на общественные отношения с целью достижения поставленных перед ними задач. Выделяет несколько ключевых функций:

Предупредительно-профилактическая функция направлена на недопущение нарушений обязательных требований путём информирования контролируемых лиц, разъяснения обязательных требований, проведения профилактических визитов, обобщения правоприменительной практики и выдачи предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Выявительная (контрольная) функция заключается в непосредственной проверке соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Правоохранительная функция состоит в принятии предусмотренных законодательством мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований.

Восстановительная функция связана с устранением последствий выявленных нарушений и восстановлением нарушенного правового положения.

Информационно-коммуникативная функция обеспечивает взаимодействие контрольных (надзорных) органов с контролируемыми лицами и обществом в целом.

Контрольно-надзорная деятельность занимает особое место в системе государственного управления, являясь одним из основных способов обеспечения законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти и подконтрольных субъектов. [3] В системе государственного управления контрольно-надзорная деятельность выполняет несколько важнейших ролей:

Во-первых, она позволяет государству получать информацию о реальном состоянии дел в подконтрольной сфере, выявлять проблемы и своевременно на них реагировать.

Во-вторых, она обеспечивает реализацию публичных интересов путём защиты охраняемых законом ценностей — жизни и здоровья граждан, окружающей среды, безопасности государства, общественного порядка и иных социально значимых благ.

В-третьих, она способствует формированию правомерного поведения контролируемых лиц, создавая стимулы для добросовестного соблюдения обязательных требований и снижая вероятность их нарушения.

В-четвёртых, она является инструментом реализации государственной политики в различных сферах общественной жизни — от промышленной и энергетической безопасности до образования и здравоохранения.

В целом контрольно-надзорная деятельность представляет собой сложный, многоаспектный институт современного государственного управления, сущность которого раскрывается через целевую направленность на минимизацию рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, а функции — через разнообразные направления воздействия на общественные отношения. Её эффективная организация и осуществление являются необходимым условием устойчивого развития государства и общества, обеспечения законности и правопорядка, защиты прав и законных интересов граждан и организаций.