СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ БЮДЖЕТНЫХ ПРОЦЕССОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Журнал: Научный журнал «Студенческий форум» выпуск №14(365)
Рубрика: Экономика
Научный журнал «Студенческий форум» выпуск №14(365)
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ БЮДЖЕТНЫХ ПРОЦЕССОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация. В работе проводится сравнительный анализ бюджетных процессов Республики Беларусь и Российской Федерации в условиях интеграции Союзного государства. Выявлены сходства и различия в организации бюджетных процедур, а также обоснована необходимость унификации нормативного планирования расходов. Особое внимание уделено проблемам формирования стоимости бюджетных услуг и перспективам сближения методологических подходов.
Ключевые слова: бюджетный процесс; нормативное планирование; бюджетные услуги; Союзное государство; интеграция.
Сегодня одной из ключевых задач интеграции в рамках Союзного государства является сближение бюджетных процессов Республики Беларусь и Российской Федерации. Это требует проведения глубокого анализа не только организации бюджетного процесса, но и отдельных бюджетных процедур с целью установления их сходства и различий.
Бюджетный процесс в Беларуси регулируется Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З [1], а в России — Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ [2]. Ниже представлено сравнение наиболее значимых характеристик бюджетных процессов двух стран (таблица 1).
Таблица 1.
Основные характеристики бюджетного процесса РБ и РФ
|
Критерий сравнения |
Республика Беларусь |
Российская Федерация |
|---|---|---|
|
Финансовый год |
Совпадает с РФ (календарный год) |
Совпадает с РБ (календарный год) |
|
Количество стадий |
Совпадает с РФ (5 стадий) |
Совпадает с РБ (5 стадий) |
|
Горизонт среднесрочного планирования |
3 года (очередной финансовый год + 2 года планового периода) |
3 года (очередной финансовый год + 2 года планового периода) |
|
Юридический статус трехлетнего планирования |
Законом утверждается бюджет только на один (очередной) год
|
Законом утверждается бюджет на все три года (прогнозный бюджет на трехлетний период)
|
|
Отражение показателей планового периода |
Являются прогнозными и отражаются в среднесрочной финансовой программе |
Утверждаются законом о бюджете (федеральным или региональным) |
|
Долгосрочное бюджетное планирование |
Отсутствует |
Имеется: разрабатываются бюджетные прогнозы на 18 лет (обновляются каждые 6 лет) |
|
Метод исполнения бюджета |
Казначейское исполнение через единый казначейский счёт (ст. 106 БК РБ) |
Казначейское исполнение + развитая система казначейского сопровождения (гл. 24.4 БК РФ) |
|
Программно-целевой метод |
Закреплён в ст. 2 БК РБ; государственные программы как инструмент финансирования (ст. 87 БК РБ) |
Не закреплен в БК РФ; широко применяется; государственные программы как основа структуры расходов федерального бюджета (ст. 179 БК РФ) |
|
Принципы бюджетной системы |
10 принципов (ст. 8 БК РБ): единство, полнота, реальность, гласность, открытость, самостоятельность и др. |
Широкий перечень (ст. 28 БК РФ): единство, разграничение доходов/расходов, самостоятельность, равенство прав, сбалансированность и др. |
|
Нормативное планирование расходов на бюджетные услуги |
Система государственных социальных стандартов, в т.ч. нормативы бюджетной обеспеченности в денежном выражении, используется при формировании бюджетов на социальные нужды (ст. 2 Закона РБ «О государственных минимальных социальных стандартах»; п. 3.2, 3.3 Постановления СМ РБ № 724; ст. 2, 89 БК РБ) |
Нормативные затраты на услугу - основа расчёта финансирования госзадания (ст. 69.2 БК РФ); единая методологическая основа устанавливается Правительством РФ (ст. 65 БК РФ). Федеральный закон о государственных минимальных социальных стандартах не существует. |
Примечание — собственная разработка на основе источников [1, 2].
Анализ показывает, что бюджетные системы имеют общую логику пяти стадий, единый финансовый год и схожие принципы. В обеих странах действуют активно применяется программно-целевой метод планирования и финансирования. Различия в государственном устройстве и горизонтах планирования ограничивают полную унификацию систем, однако существуют реальные резервы для сближения в области нормативного планирования.
В Республике Беларусь реализуется система государственных минимальных социальных стандартов и нормативов бюджетной обеспеченности. Вместе с тем единая методологическая база их расчёта пока не сформирована: нормативы существенно различаются по территориям и типам учреждений [3]. Это обусловливает необходимость перехода к нормативному планированию в рамках Союзного государства на основе единых подходов, особенно в сферах здравоохранения и образования, где стоимость услуг наиболее чувствительна к методике расчёта. Для этого необходима унификация методологии нормативного планирования расходов на бюджетные услуги.
Стоимость бюджетной услуги, рассчитанная с учётом бюджетных ограничений, должна рассматриваться как её минимальная стоимость, тогда как реальная стоимость - как ориентир для постепенного увеличения норматива бюджетного финансирования [3]. Внедрение единых подходов позволит выровнять стоимость и качество бюджетных услуг, что приобретает особую значимость с учётом того, что бюджетные услуги в социальной сфере предоставляются как гражданам Республики Беларусь, так и Российской Федерации. Принятие такой логики создаст основу для углубления интеграции и повышения прозрачности бюджетного процесса Союзного государства.
Таким образом, несмотря на различия в структуре бюджетных систем, сближение методологий планирования, финансирования, отчетности и контроля является значимым направлением бюджетной интеграции в рамках Союзного государства.
