ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ ПРАВА ВЬЕТНАМА

Аннотация. В статье проводится системный анализ источников административного права во вьетнамской правовой системе, включая нормативные правовые акты, правовой обычай, судебные прецеденты, а также иные вспомогательные источники. На этой основе раскрываются особенности и роль каждого вида источников, выявляются ограничения в правоприменительной практике, а также предлагаются направления совершенствования, направленные на повышение прозрачности, согласованности и эффективности административного права в условиях административной реформы и цифровой трансформации.

Ключевые слова: административное право; источники права; нормативные правовые акты; судебный прецедент; правовой обычай; право Вьетнама.

1. Понятие и признаки источников административного права

1.1. Понятие источников административного права

В юридической науке «источники права» представляют собой базовую категорию, отражающую способы существования и внешнего выражения правовых норм в общественной жизни. В отношении административного права - отрасли, регулирующей общественные отношения, возникающие в процессе государственного административного управления, корректное определение источников права имеет важное значение для установления правовых оснований управленческой деятельности, а также обеспечения законности при применении права. С указанной точки зрения источники административного права могут быть определены как формы, в которых закрепляются нормы административного права, признанные государством и обеспеченные его принудительной силой. Иными словами, это юридические средства, посредством которых правила поведения, характеризующиеся отношениями власти и подчинения в сфере административного управления, формулируются, официально обнародуются и вводятся в практическое применение. В теории права принято разграничивать два подхода к пониманию источников административного права: материальный и формальный.

Во-первых, материальные источники административного права представляют собой совокупность факторов, обусловливающих возникновение и содержание административно-правовых норм. К таким факторам относятся социально-экономические условия, потребности государственного управления, политические установки и направления, формируемые Коммунистической партией, а также необходимость обеспечения административного порядка и дисциплины. Материальные источники не находят непосредственного выражения в юридических актах, однако выступают фундаментальной основой, определяющей содержание и вектор развития системы административно-правовых норм.

Во-вторых, формальные источники административного права - это конкретные юридические формы внешнего выражения административно-правовых норм, признанные государством и обладающие общеобязательной силой. Именно данный аспект имеет наибольшее значение в правоприменительной и научной практике. К числу таких источников относятся нормативные правовые акты, международные договоры, судебные прецеденты (в определённых пределах), правовые обычаи и др. При этом нормативные правовые акты занимают центральное место и играют определяющую роль в системе источников административного права Вьетнама.

1.2. Признаки источников административного права

Источники административного права как формы выражения норм, регулирующих государственное управление, обладают рядом специфических признаков. Во-первых, они тесно связаны с деятельностью государственного управления, поскольку формируются из потребностей организации и функционирования государственного аппарата и направлены на регулирование исполнительно-распорядительной деятельности. Во-вторых, им присущи разнообразие и фрагментарность: нормы содержатся в различных актах, принимаемых разными субъектами (от Конституции до актов местных органов), что отражает широкий предмет регулирования, но усложняет их применение.

В-третьих, источники административного права имеют чёткую иерархию, основанную на принципах законности и подчинённости актов нижестоящего уровня актам более высокой юридической силы.

В-четвёртых, они существенно зависят от системы органов исполнительной власти, что обеспечивает оперативность правового регулирования, но одновременно создаёт риск несогласованности и дублирования нормативных актов.

В целом источники административного права сочетают системность и гибкость, отражая особенности государственного управления во Вьетнаме.

2. Виды источников административного права во вьетнамской правовой системе

Исходя из формального подхода к пониманию источников права, систему источников административного права Вьетнама можно определить как совокупность различных видов. Эти источники носят как традиционный характер, так и развиваются и дополняются в условиях правовой реформы и международной интеграции, формируя многоуровневую и гибкую структуру, которая одновременно требует обеспечения высокой степени согласованности и эффективности в правоприменении.

Во-первых, нормативные правовые акты являются основным источником административного права. В правовой системе Вьетнама они занимают центральное место и имеют решающее значение для формирования и функционирования административного права. Административно-правовые нормы закрепляются прежде всего в Конституции, законах, резолюциях Национального собрания, постановлениях Правительства, решениях Премьер-министра, циркулярах министерств и ведомств, а также в актах органов местной власти. Обладая такими признаками, как общеобязательность, определённость и обеспеченность государственным принуждением, данный вид источников формирует непосредственную правовую основу административного управления и служит главным основанием для регулирования административно-правовых отношений на практике.

Во-вторых, важным источником являются международные договоры, участником которых является Вьетнам. В условиях углубляющейся международной интеграции их роль постоянно возрастает. В соответствии с общими принципами вьетнамского права, в случае расхождения между нормами международного договора и национального законодательства применяются положения международного договора, если иное не предусмотрено Конституцией. Международные договоры оказывают прямое влияние на административное управление в ряде сфер (таких как инвестиции, торговля, охрана окружающей среды, авиация, морское право), а также способствуют процессу имплементации международных норм и совершенствованию административного законодательства.

В-третьих, определённую роль играют судебные прецеденты. Несмотря на то, что они не являются традиционным источником в системе континентального (писаного) права, в последние годы прецеденты постепенно признаются и используются в правоприменительной практике. Прецеденты, отобранные и опубликованные Советом судей Верховного народного суда, имеют ориентирующее значение при толковании и применении права, в том числе в административной сфере. Они способствуют обеспечению единообразия судебной практики, восполнению пробелов в праве и повышению предсказуемости административного правосудия. Вместе с тем их роль по-прежнему носит вспомогательный характер и не позволяет рассматривать их как полноценный официальный источник права.

В-четвёртых, к источникам относится правовой обычай. Он представляет собой правила поведения, сложившиеся в общественной практике, длительное время применяемые и признанные государством. В административной сфере правовой обычай может использоваться в отдельных случаях, особенно на местном уровне или в сферах с выраженной социокультурной спецификой, при условии его непротиворечия действующему законодательству. Хотя сфера его применения ограничена, он выполняет вспомогательную функцию и способствует разнообразию системы источников административного права.

В-пятых, выделяются иные вспомогательные источники. К ним относятся правовая доктрина, практика применения права, внутренние разъяснительные акты и официальные толкования компетентных органов. Эти источники не обладают обязательной юридической силой, как нормативные правовые акты, однако играют важную роль в интерпретации права, формировании правоприменительных подходов и повышении эффективности административного регулирования.

В целом система источников административного права Вьетнама отличается разнообразием, при доминирующей роли нормативных правовых актов и возрастающем значении вспомогательных источников в условиях построения правового государства и международной интеграции.