ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

В науке принципы играют огромную роль, недаром существует понятие принципиального подхода к решению тех или иных, прежде всего научных, проблем. Тем более, будучи закрепленными в законе, они становятся «законными», «законодательными», «обязательными».

Различные понятия и термины закона нуждаются в толковании. Они могут быть истолкованы с позиции доктрины, науки, следовательно, в определенной мере, субъективно. Когда же понятийный аппарат присутствует в законе (в его преамбуле или статьях), они (и соответственно их толкование) приобретают значение официальных. По такому пути идет в последнее время законодательство Российской Федерации: в законах даются перечни терминов, их раскрытие и толкование. Тем существеннее это для принципов. Принципы государственного управления подобны «каркасу, на котором строится все здание» закона и осуществляется вся многогранная деятельность в соответствующей области, в частности природоресурсных отношений [1].

Принципы – это исходные основополагающие начала, идеи, которые пронизывают все законодательство в сфере управления природопользованием и охраны окружающей среды и служат отправным пунктом для осуществления практической деятельности.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды строится на основе ряда как общеправовых, так и специфических принципов [2].

К общеправовым принципам относятся: принцип законности, комплексности, научности, профессионализма, сочетания коллегиальности и единоначалия

1. Принцип законности управления природопользованием и охраной окружающей среды означает, что функции управления должны осуществляться в соответствии с требованиями законодательства согласно компетенции того или другого государственного органа.

2. Комплексный (всесторонний) подход в процессе управления природопользованием и охраной окружающей среды обусловлен объективным законом единства природы, всеобъемлющей взаимосвязью происходящих в природе явлений. Он проявляется в том, что в рамках данного вида управления реализуются все вытекающие из законодательства функции, в сфере управления оказываются все природопользователи, призванные выполнять экологические требования, при принятии управленческих решений принимаются во внимание все виды вредных воздействий на состояние природы, ведется их учет.

3. Научность осуществления управленческой деятельности заключается в том, что для достижения максимальной эффективности управления субъекты управления при осуществлении своих полномочий должны опираться на передовые достижения научной мысли в данной сфере, использовать соответствующий категориальный аппарат и выработанные соответствующей наукой общие и специфические законы и закономерности для наиболее полного и всестороннего уяснения сущности того или иного явления с целью оптимизации управленческого воздействия на него.

4. Принцип профессионализма больше применим для таких видов экологического управления как государственное и производственное. На уровне государства и на уровне хозяйствующих субъектов управление природопользованием и охраной окружающей среды должно осуществляться компетентными должностными лицами и специалистами в области экологического права, обладающими соответствующими знаниями и квалификацией необходимыми для осуществления данной деятельности.

5. Сочетание коллегиальности и единоначалия при осуществлении управленческой деятельности означает, что субъектом, принимающим окончательное управленческое решение, может быть как конкретное должностное лицо, так и коллегиальный орган (комиссия).

К функциональным инструментам организационно-правового механизма природопользования и охраны окружающей среды относятся: нормирование, стандартизация, экспертиза, лицензирование, сертификация, аудирование, страхование, мониторинг, контроль, воспитание и образование.