ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ ЦИФРОВЫХ ТЕНОЛОГИЙ

PROBLEMS OF THE LAWMAKING PROCESS IN THE CONTEXT OF THE DEVELOPMENT OF DIGITAL TECHNOLOGIES

Mkrtchyan Tigran Arturovich

Master's student 3rd year of study Don State Technical University, Rostov-on-Don, Russian Federation

Nadtoka Sergey Viktorovich

Academic supervisor, Don State Technical University, Rostov-on-Don, Russian Federation

Аннотация. Стремительное развитие цифровых технологий приводит к их внедрению во все сферы жизни людей, включая деятельность государственных органов, в частности законотворчество. В данной статье анализируются проблемы и риски использования цифровых технологий в законотворческом процессе в Российской Федерации.

Abstract. The rapid development of digital technologies leads to their introduction in all spheres of people's lives, including the activities of government agencies, in particular lawmaking. This article analyzes the problems and risks of using digital technologies in the lawmaking process in the Russian Federation.

Ключевые слова: Законотворческий процесс; цифровизация; цифровые технологии; нормотворчество; проблемы законотворчества.

Keywords: Lawmaking process; digitalization; digital technologies; rulemaking; problems of lawmaking.

В современный период в российском социуме, как и во всем мировом сообществе встает проблема внедрения новых технологий. Особенно в среде  государственных деятелей огромное внимание уделяется внедрению цифровых технологий в правовые отношения и регулированию возникающих и развивающихся новых отношений, которым только предстоит предать четкое правовое оформление. Однако законотворческий процесс также подлежит трансформации благодаря цифровым технологиям.

Как подчеркивает Председатель Конституционного суда РФ В. Зорькин, цифровые технологии дают новые возможности не только в сфере частного права, но и способствуют более оптимальной работе государственных структур [1]. Не исключением является и деятельность органов государственной власти в сфере законотворчества.

Основными положительными аспектами применения цифровых технологий в нормотворчестве являются увеличение прозрачности в законотворческом процессе, доступность обсуждения законопроектов среди граждан, что способствует созданию законодательства в еще большей степени отвечающего интересам общества, а также возможность обработки больших объемов данных, так называемых Больших данных (Big data). Необходимо учитывать не только положительные стороны цифровизации, но и проблемы и риски.

Правовой проблемой является отсутствие нормативного закрепления в законодательстве, так как многие цифровые процессы имеют практическое применение без четкого правового регулирования. В российском законодательстве на данный момент отсутствует единая нормативная база цифровых инструментов в законотворческом процессе. Хотя они и регулируются подзаконными актами и техническими регламентами, но это не избавляет законотворческий процесс от споров о результатах цифровых процессов. Также не установлены пределы использования искусственного интеллекта в анализе и подготовке законопроектов.

При этом все уменьшается значение участия граждан в обсуждении проектов, например, на портале regulation.gov.ru из-за отсутствия четких механизмов учета поступающих предложений и замечаний.

При внедрении цифровых технологий важно принять во внимание такую проблему, как низкая цифровая грамотность населения, которая проявляется в недоверии к новым технологиям или в незнании как их использовать. Данная проблема в основном касается старшего поколения. При переносе обсуждения законопроекта в Интернет-пространство существует риск усиления социального неравенства, так как часть населения, которая не имеет доступ к Интернету, вытесняется из обсуждения законопроектов, что в демократическом государстве является ущемлением прав.

Отсутствие унифицированных регламентов оформления электронных документов создает бюрократическую проблему, так как в документообороте сотрудники вынуждены вести работу и в бумажном, и в электронном формате, что увеличивает их нагрузку [2].

Одной из проблем в современном законотворчестве является отсутствие специалистов, которые обладали бы достаточными юридическими знаниями и навыками в Информационных технологиях (IT). Это усугубляется отсутствием учебных программ, по которым многопрофильные специалисты готовились на данный момент. Однако данная проблема, хоть и решаемая, но тем не менее, с практической точки зрения, пока еще сопряжена со многими трудностями. С одной стороны – это возрастные характеристики людей, составляющих российского законодателя. А с другой – это стремительно развивающиеся цифровые инновации, которые требуют своего скорейшего внедрения. Это тоже дает свои сбои в нормотворческой и законотворческой деятельности.

Технологической проблемой законотворческого процесса выступает необходимость адаптировать текст законопроекта для его интерпретации в программный код. Эта идея выходит за рамки только законотворческого процесса и становится актуальной для исполнения закона с помощью цифровых технологий.

Несмотря на существующие проблемы и угрозы, цифровизация уже позволила систематизировать законодательство России в единых цифровых базах (Гарант, КонсультантПлюс). Представляется вполне возможным в будущем устранить коллизии в действующем законодательстве и не допустить противоречий в новых законах [3].