ЗЕМЛИ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Земли, отнесенные к категории историко-культурного назначения, охватывают территории, где расположены объекты культурного наследия народов РФ (включая памятники истории и культуры, а также археологические объекты), достопримечательные места, включая локации традиционных промыслов и ремесел, а также воинские и гражданские захоронения (согласно ст. 99 Земельного кодекса РФ). Важно отметить, что использование таких земельных участков допускается исключительно в строгом соответствии с их целевым назначением. Любое изъятие земель историко-культурного назначения или осуществление деятельности, противоречащей их назначению, категорически запрещено.

Объектами культурного наследия признаются недвижимые имущественные комплексы, включающие произведения живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, а также предметы науки, техники и материальной культуры. Эти объекты имеют историческую ценность, возникшую в результате значимых событий, и представляют интерес для истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, эстетики, этнологии, антропологии и социальной культуры. Они служат свидетельством конкретных эпох и цивилизаций, являясь подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (ст. 3) [13]. Все такие объекты классифицируются на памятники, ансамбли, произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства, а также достопримечательные места.

Как отмечается в научных исследованиях, правовой режим объекта культурного наследия, рассматриваемого как сложная недвижимая вещь или имущественный комплекс, представляет собой совокупность норм права, регулирующих его использование согласно назначению и направленных на сохранение для будущих поколений [38, c. 7].

Земельные участки, находящиеся в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр, а также выявленных объектов, относятся к землям историко-культурного назначения. Их правовой режим регулируется одновременно земельным законодательством и законодательством об объектах культурного наследия (ст. 5 Закона об объектах культурного наследия).

Для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на прилегающей территории устанавливаются зоны охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, а также зона охраняемого природного ландшафта (ст. 34 Закона об объектах культурного наследия). Проекты проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории таких объектов и в зонах их охраны подлежат обязательному согласованию с уполномоченными органами власти.

В случае обнаружения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов, обладающих признаками культурного наследия, в проекты проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ должны быть внесены разделы об обеспечении сохранности обнаруженных объектов до включения данных объектов в реестр, а действие положений землеустроительной, градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов на данной территории приостанавливается до внесения изменений (ст. 37 Закона об объектах культурного наследия).

В пределах охранных зон, зон регулирования застройки и зон охраняемого природного ландшафта запрещаются земляные, строительные и другие работы, а также хозяйственная деятельность без разрешения соответствующих органов охраны памятников РФ. В пределах зон охраны памятников истории и культуры республиканского и местного значения указанные работы и хозяйственная деятельность запрещаются без разрешения Министерства культуры РФ. Разрешение на проведение работ в пределах указанных зон выдается по представлениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы должны быть немедленно приостановлены исполнителем работ в случае обнаружения неуказанного в заключении историко-культурной экспертизы объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия. В случае если в пределах земельного участка обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта собственник земельного участка (пользователь) владеет, пользуется или распоряжается ими соблюдением условий, необходимых для обеспечения его сохранности (ст. 37 Закона об объектах культурного наследия).

В случае если собственник земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требовании к его сохранению или совершает действия, угрожающие его сохранности и влекущие утрату им своего значения, уполномоченный орган публичной власти обращается в суд с иском об изъятии у собственника земельного участка.

При принятии судом такого решения, соответствующий орган по управлению государственным или муниципальным имуществом выкупает данный участок или организует его продажу с публичных торгов, а собственнику возмещается его стоимость (ст. 54 Закона об объектах культурного наследия).

Земельные участки, на которых расположены объекты культурного наследия, могут находиться в составе различных категорий и субкатегорий земель.

Например, в случае нахождения такого участка в черте поселений, он может быть включен в территориальную зону особо охраняемых территорий, однако действие градостроительных регламентов на такие земельные участки не распространяется (ч. 4 ст. 36 ГрадК РФ) [5], а их правовой режим определяется исключительно законодательством о культурном наследии.

Не исключено и нахождение объекта культурного наследия в границах национального парка. В этом случае при зонировании его территории; выделяется функциональная зона охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения (ст. 15 Закона об особо охраняемых природных территориях). Следовательно, земельный участок, на котором расположен объект культурного наследия, принадлежит к субкатегории земель историко-культурного назначения в случае его расположении за чертой поселений и не в составе иных субкатегорий земель особо охраняемых территорий и объектов [34, c. 247].

Правовой гарантией обеспечения охраны памятников истории и культуры является требование Закона о том, что перемещение, изменение недвижимых памятников истории и культуры запрещаются. Исключение из этого правила допускается лишь с особого в каждом случае разрешения Правительства РФ. Предприятие, учреждение, организация, получившие такое разрешение, при перемещении или изменении памятника обязаны обеспечить соблюдение условий, предусмотренных законодательством РФ, а соответствующий государственный орган охраны памятников обязан провести работы по научному изучению и фиксации памятников. Расходы, связанные с указанными работами, производятся за счет предприятия, учреждения, организации, получивших разрешение на перемещение или изменение памятника (ст. 33 Закона об объектах культурного наследия).