ОСОБЕННОСТИ ПОРЯДКА ПРИМЕНЕНИЯ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Особым видом юрисдикционной деятельности органов внутренних дел является производство по делу об административном правонарушении. В ведении правоохранительных структур находится огромное множество категорий проступков, подпадающих под административное законодательство. Приоритетными задачами являются поддержание правопорядка, гарантия защищенности населения и соблюдение законных интересов людей.

Процессуальные действия, связанные с наказанием за проступки, представляют собой специфический алгоритм, именуемый производством по делам об административных правонарушениях. Данное понятие отсутствует в российском кодексе об административных правонарушениях. И.Г. Елесина предлагает следующее определение: «Деятельность уполномоченных органов по установлению всех фактов, объективному изучению деталей и поиску факторов, вызвавших нарушение, представляет собой производство по делам об административных правонарушениях» [1, с. 67].

Полномочия полиции относительно рассмотрения дел об административных правонарушениях закреплены в ст. 23.3 КоАП РФ [2].

Соблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности сотрудниками правоохранительных органов базируется на строгом алгоритме действий. Процессуальные этапы, включая возбуждение дела об административном правонарушении, рассмотрение дела, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения отдельных видов административных наказаний, регламентированы законодательством об административных правонарушениях.

Правоохранительные органы обладают полномочиями возбуждать, а также рассматривать дела, связанные с многочисленными нарушениями административного законодательства, затрагивающими социальный порядок. Согласно нормам КоАП РФ, процессуальный порядок возбуждения дел по подобным правонарушениям фиксируется при оформлении первичного акта, будь то протокол, постановление или определение (согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Для корректного и оперативного разбирательства, а также реализации вынесенных решений, должностное лицо имеет право осуществлять различные меры обеспечения производства, такие как доставление; административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов и др.

Признание правомерности действий представителя правоохранительных органов может быть оспорено, если наложение взыскания произошло за рамками установленных полномочий.

Например, согласно постановлению участкового уполномоченного полиции ФИО1 назначен административный штраф (2 тыс. руб.) за нарушение правил воинского учета (часть 3 статьи 18.9 КоАП РФ).

Обжалование данного решения было осуществлено ФИО1 ввиду отсутствия полномочий у участкового уполномоченного полиции в отношении указанного правонарушения. Согласно судебному решению, полномочия по разбирательству дел, связанных с нарушениями по норме 18.9 КоАП РФ, принадлежат руководящему составу местных подразделений МВД и аналогичных структурных единиц, а также их заместителями, включая глав территориальных отделов. Суд признал неправомерными действия участкового уполномоченного [3].

В настоящее время периодически фиксируются случаи несоблюдения текущих правовых норм и ущемления интересов населения в процессе регистрации и изучения материалов по административным проступкам. Выявляются нарушения, касающиеся законности принятия решений сотрудниками правоохранительных органов, а также точности составления протоколов, фиксирующих противоправные деяния, вместе с прочей юридической документацией. Возвращение материалов в уполномоченные органы и должностным лицам происходит из-за отсутствия ключевых данных в протоколах.

Бывают случаи, когда протокол не составляется, а административное дело возбуждается. Например, возбуждает дело об административном правонарушении через вынесение постановления прокурор, не составляя при этом протокол. Оформление протокола отсутствует при вынесении уполномоченным лицом постановления о наложении взыскания в виде предупреждения либо административного штрафа непосредственно на месте совершения правонарушения гражданином [4, с.123].

Подготовка дела к рассмотрению, непосредственное рассмотрение, принятие постановления по делу являются основными этапами стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

Проведение административного расследования по факту нарушения может быть инициировано согласно положениям ст. 28.7 КоАП РФ. Уполномоченное лицо принимает решение относительно начала административного расследования и возбуждения дела по факту нарушения правил.

Административные производства по нарушениям, описанным в статьях 19.3, 20.2 и 20.2.2 КоАП РФ, ведут в местах совершения проступка. Рассмотрение материалов касательно правонарушителя допускается по месту жительства лица при условии подачи соответствующего заявления [5, с. 155].

Сотруднику полиции, осуществляющему подготовку рассмотрения дела об административном правонарушении, требуется учитывать основания, исключающие разбирательство по факту нарушения правил, согласно положениям ст. 29.2 КоАП РФ. При сборе материалов по факту нарушения законодательства правоохранителю требуется выявить наличие факторов, согласно ст. 24.5 КоАП РФ, позволяющих исключить производство по делу. Сотрудник правоохранительных органов обязан издать постановление о прекращении производства по административному делу, если существует любое описанное в тексте обстоятельство.

Согласно положениям ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела по административному проступку выносится постановление:

1) о применении санкции, если факт правонарушения конкретного субъекта подтвердился;

2) о прекращении производства, когда присутствуют следующие условия: во-первых, обнаруживается любой из факторов, указанных в ст. 24.5 КоАП; во-вторых, выносится устное порицание согласно ст. 2.9 КоАП РФ; в-третьих, при выявлении в поведении лица элементов уголовного деяния, документы направляются следователям, дознавателям или в прокуратуру (к примеру, переквалификация состава со ст. 20.1 КоАП РФ на ст. 213 УК РФ).

Когда вынесенное решение совпадает с реальными обстоятельствами происшествия и признается участниками процесса без возражений, производство по делу завершается исполнением постановления органами внутренних дел.

Следовательно, рассмотрение дела подразумевает анализ всей информации касательно правонарушения и виновного субъекта. Пользуясь представленным массивом доказательств, следует установить факт правонарушения, наличие вины субъекта, а также наличие факторов, определяющих тяжесть и природу наказания. Сотрудники, занимающиеся изучением материалов, не ограничены указанными факторами и обязаны установить любые детали, влияющие на корректный исход разбирательства.

Полномочия органов внутренних дел подразумевают издание разнообразных решений, способных инициировать следственные мероприятия, регулировать ход расследований либо блокировать противоправные действия. Данный процесс предполагает издание карательных юридических решений. Значительная часть личного состава полиции обладает правом осуществлять правоприменительные функции, что выступает характерной чертой деятельности ведомства.

Представляется целесообразным внесение в КоАП РФ требований о непременном присутствии при разбирательстве процесса либо представителя надзорного ведомства, либо сотрудника, оформившего протокол о нарушении. Поскольку в настоящее время судьи в рамках разбирательств по составам административных проступков фактически берут на себя роль стороны обвинения, возникает серьезная угроза непредвзятости судьи, а также легитимности и беспристрастности принимаемых ими вердиктов.