НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Учитывая, что административная ответственность представляет собой комплексное правовое последствие, включающее принудительный характер и особые свойства согласно нормативным актам России и ее субъектов, вызванное неправомерным, виновным и наказуемым действием, следует подчеркнуть: реализация данных мер требует строгого следования принципам соразмерности, справедливости и индивидуального подхода к нарушителю и обязательности исполнения наказания, поскольку именно достижение общего и специального предупреждения правонарушения является ключевым вектором применения административных наказаний [1, с. 77].

Сегодня назрела потребность в комплексном преобразовании правовых норм, регламентирующих применение мер государственного принуждения. Анализ КоАП РФ [2] обнаруживает наличие некой юридической двусмысленности, а также отсутствие последовательности относительно жесткости применяемых санкций. Первоочередными задачами реформирования административного законодательства выступают переход от увеличения числа санкций к улучшению их сути, соблюдение равенства перед законом при рассмотрении дел, а также приведение меры ответственности за проступок в баланс с тяжестью наступивших негативных последствий [3, с. 72].

Повышение результативности механизма административной ответственности базируется на законодательном утверждении и доказанном теоретически характере установленного перечня административных наказаний. Повышение вариативности санкций и возможность подбирать меры, способные полно охватить специфику конкретной ситуации, позволит эффективнее реализовывать задачи карательных механизмов [4, с. 95].

Для обеспечения учета индивидуальных обстоятельств дела механизм правового воздействия обязан обладать вариативностью, позволяющей путем применения нормативных актов трансформировать установленные санкции в иные виды ответственности. Стоит подчеркнуть наличие определенных прогрессивных мер со стороны государства, например, за впервые совершенное административное правонарушение, обнаруженное в ходе государственного контроля, согласно статье 4.1.1 КоАП РФ, допускается замена на предупреждение административного штрафа.

Считаем, что внедрение системы административных санкций в текущие нормативные акты должно происходить раздельно относительно физических лиц и организаций. Поскольку правовые санкции дифференцируются по субъектам ответственности — при этом административное приостановление деятельности касается лишь юридических лиц, тогда как иные взыскания распространяются на физических лиц, — требуется структурировать перечень мер ответственности, разделив их на категории для физических лиц и организаций в порядке повышения их строгости.

Предполагается, что нормативное определение структуры санкций не может ограничиваться исключительно их перечнем, ранжированным по степени тяжести или классифицированным на основные и дополнительные виды. Порядок применения административных наказаний необходимо обеспечивать путем улучшения правового контроля за базовыми принципами их вынесения, внедрения механизмов взаимной замены таких наказаний, а также возможности отклонения от стандартных рамок наказаний в сторону увеличения или уменьшения в зависимости от предусмотренных нормами обстоятельств.

Так, закрепление права на замену административного штрафа обязательными работами для физических лиц, даже при отсутствии подобной нормы в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ, может стать эффективным законодательным шагом, когда административный штраф не приносит желаемого воспитательного результата.

Позиция А.Ф. Мещеряковой представляется обоснованной: необходимо внедрить четкие рамки применения смягчающих либо отягчающих обстоятельств, поскольку их полное игнорирование в рамках жестких мер наказания фактически представляет собой правовой прецедент. В связи с этим обосновывается внедрение правила, позволяющего уменьшить ответственность вдвое, если выявлены смягчающие обстоятельства для снижения наказания, что подразумевает выплату лишь половины предусмотренного законом административного штрафа. Размер взыскания вырастет наполовину, если обнаружатся отягчающие факторы. Подобные правила распространяются также на прочие формы административной ответственности, однако данные меры применимы исключительно в рамках установленных законом временных рамок [5, с. 64]. Подобное разграничение позволит классифицировать нарушителей через учет смягчающих или отягчающих вину факторов, одновременно минимизируя возможности для коррупции при применении безальтернативных наказаний.

Исключение возможности выбора меры наказания представляется крайне важным в ситуациях, когда за подобные деяния установлены взыскания с колоссальным разрывом в строгости, вроде административного штрафа либо лишение права управлять транспортным средством. С целью устрашения возможных нарушителей, следует акцентировать внимание на лишении права управлять транспортным средством, поскольку существующее законодательство нередко проявляет излишнюю снисходительность к виновникам административных проступков.

Постоянная модернизация актуальных норм федерального законодательства в разных сферах обуславливает текущую потребность в систематическом пересмотре составов многих административных правонарушений в Особенной части КоАП РФ.

В статье 2.6 Проекта нового КоАП РФ [6] «Административная ответственность» отсутствует прямое разъяснение данного термина, вместо этого в документе прописаны лишь основания привлечения к наказанию, связанные с нарушением установленных кодексом или региональными нормативными актами норм.

Внедрение ранее намеченных авторами Проекта по установлению новых видов административных наказаний представляется целесообразным ввиду назревшей необходимости подобных мер (административный запрет на посещение не только спортивных, но и публичных и иных массовых мероприятий, определенных общественных мест, а также на пользование услугами авиаперевозчиков в качестве пассажиров; ликвидация юридического лица), наряду с возможностью применения санкции, связанной с лишением специального права для юридических лиц, хотя сейчас данные ограничения касаются исключительно граждан. Заявленные санкции явно направлены на наказание, что поможет предупредить совершение определенных проступков, регулируемых законом.

При создании нового Кодекса об административных правонарушениях необходимо уменьшить число составов административных правонарушений. Необходимо сократить объемы детализированных составов проступков, ликвидировать отсылочные положения законодательства и снизить нагрузку по оформлению процессуальной документации. Список деяний, за которые предусмотрено наказание согласно административному кодексу через упрощенную процедуру, подлежит расширению.

Таким образом, текущие правовые нормы РФ, касающиеся наказаний за проступки, подвергаются масштабной трансформации ради оптимизации их качества и беспристрастности. Принимаемые меры все равно не устраняют возникшие трудности и нуждаются в особом контроле. Преимущественно фиксируется значительный уровень нарушений правопорядка, указывающий на слабую сдерживающую функцию нормативных актов. Следует подчеркнуть необходимость адаптации правовых норм к непрерывной трансформации окружающего мира ради сохранения их значимости.