ПРОБЛЕМЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РФ: НЕДОСТАТКИ РЕЙТИНГОВОЙ МОДЕЛИ

Эффективность государственного и муниципального управления в Российской Федерации является ключевым фактором социально-экономического развития территорий муниципальных образований и роста качества жизни населения. В России оценка результатов деятельности органов власти основывается на рейтинговых методиках, ранжирующих муниципалитеты по определенным показателям. По мнению И.С. Хван набор показателей, включенных в методику, не учитывает специфики развития каждой отдельной территории и не может отражать приоритетов развития каждого муниципалитета.

Основная проблема заключается в ограниченности действующей модели: она опирается на определенный перечень показателей рейтинга, а не учитывает различия в структуре муниципалитетов, численности населения, площади территорий муниципалитетов. В соответствии с указом Президента Российской Федерации № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» ежегодно публикуются отчеты о достигнутых значениях показателей для формирования оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и их планируемых значениях на 3-х летний период. При этом Постановлением Правительства РФ от 17.12.2012 № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» создана другая уникальная система оценки эффективности администраций муниципальных образований, формируемая на основе указов Президента, федеральных и региональных программ, а также поручений Губернатора, состав которой ежегодно меняется, что напрямую указывает на несовершенность системы оценки и необходимость постоянной доработки показателей. Несмотря на периодические корректировки методики, её показатели фиксируют формальные результаты (освоение бюджета, реализация программ), но не всегда отражают улучшение или ухудшение качества жизни населения или развития территорий, а также эффективность государственного и муниципального управления. Показатели, применяемые для оценки, могут быть как относительные, так и абсолютные. Зачастую динамика показателей рассчитывается как отношение текущего значения показателя к его базовому значению в баллах. В частности, в качестве таких показателей используются доля населения, улучшившего жилищные условия, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося (в процентах), доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Например, показатель число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тысяч человек населения напрямую зависит от географического места нахождения муниципалитета, транспортной доступности, возможности развития организаций на определенной территории, а также от количества населения, зарегистрированного и постоянно проживающего в муниципальных образованиях. Для показателя доля детей в возрасте 5 – 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей этой возрастной группы были введены электронные сертификаты персонифицированного финансирования дополнительного образования на каждого ребенка. Номинал сертификата не всегда покрывает стоимость качественных программ, в таком случае родителям необходимо оплачивать разницу самостоятельно, либо прекратить посещение кружка. При уменьшении количества детей, посещаемых кружки, организациям приходится закрывать программы, для увеличения показателя доля детей, посещающих кружки. Такие меры не показывают реального повышения качества услуг. Формальное выполнение планов зачастую достигается перераспределением ресурсов и не отражает устойчивости результатов. Кроме того, оценка эффективности деятельности формируется на основе статистических данных и опросов населения в части удовлетворенности деятельностью органов местного самоуправления. Как отмечает Е.В. Дегтярь в расчетах показателей оценки эффективности деятельности местных органов власти не учитываются бюджетная и ресурсная обеспеченность реализации полномочий муниципалитетов, отраслевая специфика муниципальных образований, неоднородные природно-географические условия.

В результате анализа, мы пришли к выводу, что такой подход искажает результаты и снижает мотивацию к реализации долгосрочных проектов. Для присвоения более высоких мест в рейтинге необходимо превзойти свои же достигнутые результаты. Иными словами, органы местного самоуправления должны показывать ежегодную динамику. Между тем, унифицированные критерии применяются одинаково ко всем муниципалитетам, хотя проблемы и ресурсы у всех могут существенно отличаться. Мы считаем необходимым модернизацию методологии оценки эффективности государственного и муниципального управления в части дифференциации показателей по типам муниципалитетов, комбинирования рейтингов с качественными оценками и обратной связью от населения, дифференциации причин невыполнения планов.

Список литературы

1. Данные социологического исследования «Оценка деятельности органов местного самоуправления». – 2023.
2. Дегтярь, Е.В. Проблемы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления / Е.В. Дегтярь. – Текст: непосредственный // Молодой ученый. – 2023. – № 20 (467). – С. 247⁠–⁠249. – URL: https://moluch.ru/archive/467/102830.
3. Петров А.С. Проблемы оценки эффективности муниципального управления // Региональная экономика. – 2022. – № 3.
4. Письмо Министерства просвещения РФ от 29 декабря N АБ-3915/06 «О направлении методических рекомендаций». – 2022.
5. Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 № 1317.
6. Смирнова И.В. Территориальные особенности оценки эффективности управления // Муниципалитет. – 2023. – № 1.
7. Указ Президента Российской Федерации от 28 ноября 2024 г. N 1014 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации».
8. Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607.
9. Хван И.С. Подходы к совершенствованию оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления (на примере Хабаровскогокрая) // Власть и управление на Востоке России. – 2022. – № 4 (101). – С. 97⁠–⁠106. – DOI: 10.22394/1818-4049-2022-101-4-97-106.