Предмет прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания

Предмет прокурорского надзора – это один из важнейших элементов правоотношений, возникающих в ходе осуществления полномочий прокурора в рамках надзора за деятельностью органов дознания.

Законодательно установленная дефиниция данного понятия говорит о том, что предметом прокурорского надзора в сфере уголовного судопроизводства является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. [3]

Данное понятие аккумулирует в себе основополагающую задачу института прокурорского надзора - соблюдение прав и свобод человека и гражданина, так и механизмы ее достижения - выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования.

В научном контексте под предметом прокурорского надзора следует представлять совокупность социальных отношений, на урегулирование которой направлены функциональные действия прокурора. [6] Данная совокупность представляет собой общественно-правовые связи  связанные с неукоснительным следованием Конституции РФ и реализация законов юридическими и физическими, в том числе должностными лицами.

Исходя из анализа статьи 29 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», предмет прокурорского надзора состоит из нескольких частей. Первая из них - проведение надзора за соблюдением установленного порядка проведения расследования и выполнения оперативно-розыскных мероприятий. Здесь предметом прокурорских проверок становится законность производства всех досудебных действий в уголовном судопроизводстве следователя, дознавателя.

Вторая часть предмета надзора связана с понятием «законность решений, принимаемых органами дознания и предварительного следствия» и включает в себя свершение законодательно установленных предписаний при принятии органами, в чьи обязанности входит проведение предварительного расследования, абсолютно всех решений по ходу процесса, вне зависимости от того, требуется ли в данном случае получение санкции прокуратуры и возможно ли обжалование принятого акта в судебном порядке. [7]

Тем не менее,  предмет надзора нельзя сводить только к процессуальным действиям участников уголовного процесса, так как прокурор осуществляет надзор и за воплощением норм материального права, в данном случае уголовного закона. [4] Развитие процессуальных правоотношений устанавливает уголовно-правовые отношения либо констатирует их отсутствие. Отступление от уголовного закона, преступления, являются наиболее тяжкими нарушениями законности. Они обязательно должны включаться в предмет надзора за реализацией законов при свершении разных форм предварительного расследования, составляя его главную часть, основу. 

Так же  в предмет надзора необходимо включить отступление  от норм иных отраслей материального права. При свершении уголовно-процессуальных действий помимо преступлений, могут быть выявлены и иные виды социально-негативных отклонений, урегулированные правом, такие как: административные и дисциплинарные проступки, гражданско-правовые деликты. Кроме этого, орган, осуществляющий надзор, должен следить за правомерностью состояния имущественных и неимущественных интересах лиц, сопряженных с уголовно-процессуальными правоотношениями. [5] Прокурор обязан контролировать правильность применения уголовного закона при квалификации совершенного преступного деяния или норм гражданского и гражданско-процессуального права при предъявлении гражданского иска, следить за тем, чтобы правоохранительные органы, участвующие в расследовании преступлений, не превышали своей компетенции.