К вопросу об отмене института трудовых книжек

Одним из самых важных документов современного трудоустроенного человека является трудовая книжка. Отсутствие этого документа ведет к появлению проблем во время трудоустройства. Но сегодня, когда миром правят информационные технологии, ведение бумажных трудовых книжек является ненужным, так как в настоящее время данные о трудовом стаже сотрудника поступают в Пенсионный фонд России посредством персонифицированного учета при выплате отчислений работодателем.

Нужна ли трудовая книжка? Этот вопрос является дискуссионным и обсуждается уже многие годы, с момента распада СССР. Трудовая книжка стала обязательным документом 15 января 1939 года. Но на самом деле, это не российское изобретение. Первый документ, отдаленно напоминающий трудовую книжку, появился в XIX веке в Европе, но рабочие подняли бунт, так как увидели в новшестве намек на зависимость от хозяина. В дальнейшем документы, фиксирующие стаж, появились в Германии и просуществовали в ГДР до 1967 года. Сегодня в некоторых европейских странах (Германия, Австрия, Франция) существуют аналоги нашей трудовой книжки, так называемые трудовые карточки. В традиционном понимании трудовые книжки сохранились в России, странах СНГ и Словении.

Трудовой книжке посвящена статья 66 ТК РФ. В соответствии с Трудовым кодексом, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника [5]. Сегодня ведение трудовых книжек вменяется в обязанность работодателя. Работодатель ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной. В неё вносятся сведения о работнике, переводах на другую постоянную работу, осуществляемой им работе, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении, а также о награждении, произведенном работодателем, вносятся в трудовую книжку на основании приказа работодателя не позднее недельного срока (при увольнении – в день увольнения) и должны точно соответствовать тексту приказа. Сведения о работе по совместительству (об увольнении с этой работы) по желанию работника вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству.

Правила ведения трудовых книжек установлены Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 (ред. от 25.03.2013) «О трудовых книжках» (вместе с «Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей») [5]. Несмотря на то, что порядок ведения трудовых книжек установлен уже давно, дискуссия о необходимости и бесполезности трудовых книжек ведется уже давно.

В августе 2011 года официальный предста­витель Министерства здравоохранения и соци­ального развития РФ (далее – Минздравсоцразвития РФ) объявил о подготовленных поправках в трудовое законодательство, свя­занных с отменой трудовых книжек, и о пред­стоящем внесении соответствующего законо­проекта в Государственную думу Федерального собрания РФ (далее – Госдума). Замглавы Минздрава Александр Сафонов выступил с инициативой об отмене в РФ трудовых книжек. По мнению чиновника «институт трудовой книжки постепенно теряет свою актуальность и должен быть заменен на трудовой договор», а трудовой договор — «это самый эффективный инструмент защиты прав трудящихся» [6]. Предполагает­ся, что трудовые книжки как обязательный эле­мент трудовых отношений могут быть отмене­ны. Это предложение поддер­жано депутатами комитета Госдумы по труду и социальной политике, считающими, что трудовая книжка – пережиток советского про­шлого, лишь усложняющий отношения между работником и работодателем. Данное мнение многократно высказывалось на протяжении последних десяти лет, но до сих пор вопрос не рассматривался в Госдуме. Теперь ситуация изменилась, законопроект подготовлен и воз­можность вывода трудовой книжки из правово­го поля вполне реальна.

В обоснование своей позиции Минздравсоцразвития РФ и парламентарии выдвигают сле­дующие аргументы за отмену трудовых книжек:

·     самое эффективное средство защиты прав работника трудовой договор, который обяза­ны заключить между собой работник и работо­датель, именно в нем прописаны все условия будущих трудовых отношений;

·     трудовая книжка, появившаяся в эпоху военного коммунизма, является пережитком прошлого, ни в одной цивилизованной стране нет подобного инструмента регулирования тру­довых отношений;

·     трудовые книжки были созданы как ин­ститут контроля над человеком и давления на него из-за возможности уволить «по статье» и последующих помех в карьере;

·     как документ, свидетельствующий о ста­же работника, она утратила смысл, поскольку вся информация о трудовом стаже сегодня пер­сонифицирована и хранится в базе Пенсионного фонда РФ (далее – ПФР), входящего в струк­туру Минздравсоцразвития РФ;

·     трудовая книжка морально устарела и в части записей о присвоении работнику соответствующей квалификации (слесарь 3-го, 4-го разряда и т.д.); система присвоения квалифика­ции в таком виде исчезла, теперь квалификация «зарабатывается карьерой» и отражается в ре­зюме, а не в трудовой книжке.

Таким образом, трудовые книжки утратили свое значение, мешают динамичному развитию трудовых отношений и не нужны ни сторонам трудового договора, ни государству.

Возможен десятилетний переходный период после того, как трудовая книжка будет отменена: «Работники, у которых есть трудовые книжки, должны с ней закончить свою трудовую деятельность, если, конечно, они считают, что трудовая книжка должна быть оформлена», – подчеркнул господин Сафонов, однако «для молодежи, которая приходит на работу, это уже нецелесообразно» [3] в связи с тем, что в России налажен персонифицированный учет.

В трудовой книжке содержится в структурированном виде информация о всей трудовой деятельности работника. В трудовой книжке имеются сведения о работе, переводах, перемещениях, увольнениях, зачислениях работника. С помощью данного документа работник может подтвердить и свой стаж, и нахождение на руководящей должности, и особые условия труда и при трудоустройстве к новому работодателю и в случае ухода на пенсию [3].

Для работодателя, в свою очередь, плюсом является то, что именно из трудовой книжки работодатель может узнать следующие интересующие его вопросы:

·     подтвердить трудовой стаж, указанный в резюме;

·     установить факт значительных перерывах в работе;

·     установить, насколько часто работник меняет работу, ведь многие работодатели не готовы брать на работу сотрудников, которые через каждые полгода меняют место работы;

·     подтвердить приверженность избранной специальности и частую смену различных направлений деятельности;

·     проанализировать карьерный рост сотрудника;

·     выявить причины увольнения сотрудника с прошлого места работы, ведь если сотрудник уволен «по статье», например, в связи с прогулом или как непрошедший испытательный срок, то статья Трудового кодекса подскажет о причинах увольнения работника.

В связи с развитием современных электронных технологий и электронного документооборота трудовая книжка рано или поздно станет пережитком прошлого [1]. В последнее время в части электронных технологий достигнут значительный прогресс: введены госуслуги, электронные формы сдачи отчетности. При этом если говорить об анализе записей в трудовой книжке, то работодатели при приеме на работу компании не ограничиваются только просмотром книжки. Современные процедуры приема на работу предусматривают в том числе собеседование, а чтобы убедиться в квалификации сотрудника на деле, в трудовом законодательстве имеется такая норма, как испытательный срок. И трудовые книжки лишь формально подтверждают опыт и стаж работника, но и для работника трудовая книжка имеет следующий минус. Например, работник устроился на работу к недобросовестному работодателю или не сошелся характером с непосредственным руководителем, в результате был уволен как «не прошедший испытательный срок». В этом случае в трудовой книжке будет долгие годы оставаться пятно на репутации сотрудника, даже если виноват в этом был работодатель.

Почему трудовая книжка становится не нужна? Людям, которых принимали на работу лет тридцать назад, трудно представить, что можно обходиться без привычной зеленой, серой или голубой книжечки — это все равно, что без паспорта. Старшее поколение считает, что без бумажки человек вроде и не человек [2]. В советское время без трудовой книжки было невозможно оформить пенсию [4]. Однако с 2002 года для формирования пенсии трудовой стаж не имеет никакого значения, а учитывается только период, в течение которого поступали страховые взносы в Пенсионный фонд. Все это в полной мере касается расчетов больничных листов и пособий по беременности и родам.

Федеральная налоговая служба давно хранит свою базу данных в электронном виде, отказавшись от бумаги. Количество пользователей, объем информации, регулярность ее обновления сопоставима с работой кадровых служб. Пока государство не определилось с ответственным за хранение и ведение соответствующей базы данных трудовых книжек – Минтруд – это будет, Роструд, Пенсионный фонд или кто другой. В любом случае на портале предусмотрят «личные кабинеты», как работников, так и работодателей, которые будут иметь доступ только к собственной информации.

Итак, предлагаем:

1)  упразднение трудовых книжек, так как данные о трудовом стаже сотрудника поступают в Пенсионный фонд России посредством персонифицированного учета при выплате отчислений работодателем. Таким образом, предполагается, что подтверждение трудового стажа посредством трудовой книжки уже не требуется. А, следовательно, основная функция, которую несет трудовая книжка для государства, утрачивается;

2)  внесение всей информации в единый электронный реестр, который можно было бы использовать в будущем не только для подтверждения стажа и трудоустройства, но и для поиска кандидатов работодателями. Введение электронного документооборота позволит уменьшить количество мошеннических действий касательно договоренности с руководством предприятий о подготовке фиктивных документов. Это существенно ограничит коррупцию. А электронная обработка существенно ускорит обмен и внесение информации, корректировку данных;

3)      усовершенствовать систему работы СНИЛС, в который заносятся все данные о начисленных и уплаченных работодателем страховых взносах, а также страховой стаж, которые впоследствии учитываются при назначении и перерасчете пенсии.

По нашему мнению, отмена трудовой книжки для государства является преимуществом, поскольку это значительно упростит процедуру пенсионного учета, сократит бумажную волокиту, и сэкономит средства на архивном хранении. Помимо прочего целью отмены трудовой книжки для государства также является присоединение к международным стандартам, согласно которым в трудовой книжке нет никакой необходимости.