Алгоритм организации и проведения надзорных мероприятий в области гражданской обороны на Казанском Моторостроительном Производственном Объединении

Аннотация. В статье определены основные механизмы практики реализации целостного механизма организации и проведения надзорных мероприятий в области гражданской обороны на Казанском Моторостроительном Производственном Объединении. Определены аспекты, характеризующие права и обязанности сторон, задействованных в надзорных мероприятиях

Ключевые слова: гражданская оборона; алгоритм; права; обязанности; полномочия; субъекты надзора; объекты надзора.

Алгоритм организации и проведения надзорных мероприятий в области гражданской обороны на Казанском Моторостроительном Производственном Объединении  (далее - Объединение)  разработан  на основе комплекса нормативно-правовых актов:  федеральные законы, постановления МЧС, ведомственные нормативы.

В общем виде рассматриваемый алгоритм детерминирован следующими аспектами.

Во-первых, его основа -  некоторый риск-ориентированный подход:  уровень потенциального риска производственных процессов Объединения может быть отнесен к высокому, что определяет и периодичность, и формы, и продолжительность надзора. Вместе с тем, общая продолжительность как  плановых, так и внеплановых надзорных  мероприятий (проверок) не может быть превышать двадцать рабочих дней.

Во-вторых,  имеет место общая практика планирования проверок, основой которой выступает комплексный системный анализ    ранее полученных результатов надзорных мероприятий.

Значимые аспекты, характеризующие своевременность и полноту исполнения ранее определенных для реализации об устранении  круга выявленных нарушений.

В-третьих, имеет место  определенный структурированный механизм в системе «представители надзора - представители структурных подразделений, в отношении которых проводятся мероприятия надзора».

Так, последние  непосредственным образом присутствуют при реализации мероприятий проверки,  наделены рядом прав:

· формулировать объяснения  в контексте вопросов, возникающих при проверке;

· знакомится с результатом надзорных мероприятий (отражать -  в соответствующих документах -  свое согласие либо несогласие с ним);

· осуществлять -  в установленном порядке -   обжалование действий либо бездействия   должностных лиц (проверяющих)  если таковые повлекли нарушение прав субъекта надзорных мероприятий.

Не менее  значимы -  в контексте анализа рассматриваемого алгоритма – права и  обязанности лиц, реализующих   надзорные мероприятия.

В самом общем виде они могут быть определены в разрезе следующих значимых векторов:

· полнота, своевременность и системность реализации круга  полномочий, направленных на предупреждение, выявление и пресечений соответствующего круга требований в сфере ГО; 

· реализация разъяснительной работы в отношении субъектов надзора при неукоснительном соблюдении  их прав и законных интересов.

В-четвертых, в последнее время все более активной в Объединении стала  реализовывать практика прогнозирования и предупреждения рисков.

Весьма значимым и  имеющим существенным потенциал инструментом в данной ключе является карта рисков.

Карта рисков - формулируя некоторое общее определение -  это  графическое отображение (и текстовое  его сопровождение)  определенного ограниченного количества рисков организации, структурированных в рамках  прямоугольной таблицы, некоторой системы координат, одна ось которой  -   значимость риска (сила его воздействия), вторая -  вероятность  возникновения риска, его потенциальная частота.

Обратимся к ниже следующему рисунку, где приведен графический пример карты рисков.

Рисунок 1. Карта рисков организации: схема

Рассмотрим общие этапы построения рассматриваемой карты.

Во-первых,  проводится существенная аналитическая работа,  детерминированная выделением потенциальных рисков, угроз, возможностей, слабых и сильных сторон организации в текущих условиях. Фактически, можно говорить об осуществлении  SWOT- анализа [3, с.94].

Во-вторых, определяется структура, состав системы факторов, -  внутренних и внешних  -  которые могут оказать влияние на положения организации,  на динамику и тренды ее развития.

В-третьих,  осуществляется систематизация, структуризация рисков – они сводятся в рамках единой таблицы, которая фактически представляет собой совокупность факторов риска  с их обобщенным перечнем.

В-четвертых,  происходит выработка и обоснование классификационной схемы факторов с одновременным  выделением имеющихся между ним взаимосвязей. Фактически данный этап может быть определен как этап идентификации.

Идентификация рисков предполагает выявление самых значимых качественных и количественных их характеристик, в состав которых входят:

·        вероятность проявления;

·        размер потенциального ущерба;

·        место возникновения;

·        уровень взаимосвязей между факторами и т.п.

Иными словами, риск необходимо сопоставить с указанными параметрами [1, с.90]

Пятым  - в условном выделяемом нами алгоритме -  этапом является этап оценки, содержание которого  составляет фактическое измерение рисков.

Особенностью данной практики является последовательность процедуры: сначала  измерение риска производится качественно, затем -  количественно.

Отметим, что руководство Объединения   самостоятельно определяет   градацию уровня опасности и фактические единицы ее измерения.  Такими единицами может служить, к примеру,  уровень   предполагаемого потенциального ущерба

Некоторым наиболее распространенным является  подход,  в рамках которого опасным  понимается фактор, которые может стать причиной потери прибыли.

Кроме того, практика выработала определенную «шкалу оценивания», в рамках которой маловероятным считается риск, находящийся в диапазоне от 0  до 0,2; вероятным -  от 0,21 до 0,65;   весьма вероятным  -  от 0, 65. [1]

Завершающий этап - перенесение заполненной по всем правилам таблицы факторов риска  на карту риска с  обязательной дифференциацией вероятности и опасности.

В конечном счете формируется целостная карта, условно разделенная на  сектора, попадание в которые того или иного риска наглядно демонстрирует его  потенциал опасности и вероятность реализации.

Организованная  подобным образом схема выступает эффективным и значимым инструментом при анализе рисков во всех временных  горизонтах.

Отметим также, что логичность и объективность анализа исходных данных, используемых при создании карты риска, является основой верной и релевантной организации карты рисков. Таким образом, рассматриваемый нами общий  механизм -  целостный, системный, коммуникативный. Вместе с тем  все большую значимость приобретает стратегическая деятельность по предупреждению  прогнозированию рисков.