ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

THE CONCEPT AND CONTENT OF MUNICIPAL PROPERTY

Natalya Smerdina

Master student, SibLU, Russia, Omsk

Аннотация. В историческом плане муниципальная собственность появилась в Российском праве сравнительно недавно. Переход муниципальной собственности в отдельную форму собственности, порождает споры о ее юридической природе, субъектном составе и содержанию. В связи с чем, в статье буду рассмотрены данные вопросы.

Abstract. Historically, municipal property appeared in Russian law relatively recently. The transition of municipal property into a separate form of ownership generates disputes about its legal nature, subject composition and content. In this connection, the article will address these issues.

Ключевые слова: муниципальная собственность; субъекты; муниципальные образования; органы местного самоуправления.

Keywords: municipal property; subjects; municipalities; local self-government bodies.

Каждый год доля муниципальной собственности сокращается. Бюджетную основу каждого муниципального образования составляют налоги и доходы, полученные от управления муниципальной собственностью.

Под «Собственностью» в муниципальном праве обычно понимаются вещные права, права лица на определенную вещь, включающего в себя правомочия владеть, пользоваться и распоряжаться этой вещью.

Статья 130 Конституции РФ 1993 г., установившая, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает владение, пользование и распоряжение населением муниципальной собственностью, определила важнейшую экономико-правовую гарантию самостоятельности местного самоуправления [3, с. 571]

Муниципальная собственность не является разновидностью государственной, хоть и порядок регулирования очень похож и аналогичен.

Понятие муниципальной собственности закреплено в статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации. Муниципальная собственность понимается, как имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, и другим муниципальным образованиям.

Через органы местного самоуправления, которые избирает народ, осуществляется управление муниципальной собственностью.

Местное самоуправление призвано выражать волю народа на местном уровне [1, с. 161].

Муниципальное образование выступает субъектом муниципальной собственности, через которое реализуется триада полномочий собственника.  Выступая участниками гражданско-правового оборота, органы местного самоуправления, являются равными наряду с другими.

При советской власти в научной доктрине и на конституционном уровне господствовала идея общенародной собственности.

Эта идеологическая концепция права государственной собственности исходила из необходимости разделения реального собственника, которым объявлялся советский народ, и юридической фигуры собственника, наделявшегося исключительными полномочиями на осуществление права собственности от имени и в интересах народа. Таковым считалось советское государство [2, с. 42].

В доктринальной сфере право муниципальной собственности рассматривают, как несколько различных категорий.

С первой точки зрения, как юридическое понятие, содержащее права муниципальных образований (населения) по отношению к отдельным элементам национального имущества.  А с другой – это институт муниципального права, состоящий из правовых норм.

Отсюда следует что право муниципальной собственности состоит из: норм, устанавливающих само понятие муниципальной собственности, его содержание; нормы, которые раскрывают круг объектов муниципальной собственности; нормы, которые устанавливают субъектов, входящих в круг муниципальной собственности.

Имущественные правоотношения муниципальной собственности содержат в себе три элемента:

1) субъект права собственности – муниципальное образование;

2) объект по поводу которых возникают правоотношения (земельные участки, жилые и нежилые помещения и т.д.);

3) содержание соответствующего правоотношения (правомочия владения, пользования, распоряжения).

Таким образом, институт муниципальной собственности - это система юридических норм, которая закрепляет понятие и виды муниципального имущества.

Носит комплексный характер, так как регулируется различными отраслями права (гражданским, административным, муниципальным и другим законодательством).