ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ СТАТУСА ВЫНУЖДЕННОГО ПЕРЕСЕЛЕНЦА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

FEATURES OF THE CONSTITUTIONAL AND LEGAL REGULATION OF THE STATUS OF FORCED RESIDENTS IN THE RUSSIAN FEDERATION

Dobrolyubskaya Evgeniya Leonidovna

Student of the 512th platoon of the Faculty of International Law Junior Lieutenant of Police, V.Ya. Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Russia, Moscow

Аннотация. В статье обсуждаются нормативно-правовые основы регулирования статуса вынужденных переселенцев, включая закон «О вынужденных переселенцах» и иные акты. Раскрываются ключевые признаки понятия, условия приобретения и утраты данного статуса. Рассматриваются основные права и обязанности, гарантии их реализации.

Abstract. The article discusses the legal framework for regulating the status of internally displaced persons, including the law "On Internally Displaced Persons" and other acts. The key features of the concept, conditions of acquisition and loss of this status are revealed. The basic rights and obligations, guarantees of their realization are considered.

Ключевые слова: вынужденный переселенец, гарантии прав переселенцев, конституционно-правовой статус, защита прав мигрантов, закон, утрата статуса, Российская Федерация.

Keywords: forced migrant, guarantees of migrant rights, constitutional and legal status, protection of migrant rights, law, loss of status, Russian Federation.

В условиях социально-политических кризисов и вооруженных конфликтов защита прав граждан, вынужденно покидающих места постоянного проживания, становится ключевым индикатором эффективности государственной правовой системы. В Российской Федерации статус вынужденного переселенца, закрепленный в Конституции  и специализированном законодательстве, призван обеспечить правовые и социальные гарантии лицам, ставшим жертвами преследований или чрезвычайных обстоятельств. Это прямо прописывается в статье 27 Конституции РФ, согласно которой, граждане имеют право свободно передвигаться и выбирать место пребывания, что создает основу для защиты лиц, вынужденных менять место жительства. Однако на практике реализация этих норм сталкивается с глубокими противоречиями: декларируемые принципы социальной справедливости и защиты достоинства личности (ст.7, 21 Конституции РФ) вступают в конфликт с бюрократическими барьерами, недофинансированием и законодательными пробелами. Особую остроту проблема приобретает в контексте длительных нерешенных вопросов, таких как судьба тысяч переселенцев из Чечни, чьи права на жилье и компенсации, гарантированные федеральными законами, остаются невыполненными спустя десятилетия. Анализ конституционно-правовых основ этого статуса позволяет не только выявить системные дисбалансы, но и обозначить пути трансформации миграционной политики в направлении большей гуманизации и соответствия международным стандартам.

Основным нормативным актом, обеспечивающий статус вынужденного переселенца, выступает Федеральный закон №4530-1 «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 года. Согласно Закону под эту категорию подпадают исключительно граждане РФ, что отличает их от статуса беженца. Итак, вынужденным переселенцем признаются: граждане РФ, вынужденные покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывшие на территорию Российской Федерации; граждане Российской Федерации, вынужденные покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывшие на территорию другого субъекта Российской Федерации.

Лицо не может быть признано вынужденным переселенцем, если:

• совершило преступление против мира, человечности, а также другие тяжкие преступления, признаваемые таковыми законодательством Российской Федерации;
• не обратившиеся без уважительных причин с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства;

• основанием их перемещения являются экономические причины, голод, эпидемии, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Статус вынужденного переселенца складывается из нескольких ключевых компонентов, которые определяют его правовое положение, права и обязанности (в том числе, гарантии обеспечения этих прав и меры ответственности для нарушителей установленного правового режима)[1, с. 45].

Статья 6 Федерального закона закрепляет следующие права вынужденного переселенца. Вследствие приобретения прав, лицо вправе самостоятельно определять собственное место жительства, в том числе проживание у родственников с их согласия. Отдельному закреплению подлежит право претендовать на получение направления, на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев или в ином жилом помещении специального сформированного фонда, если отсутствует возможность самостоятельно выбирать место жительства (указанное направление выдается лицу в письменной форме либо в форме электронного документа). Следует также выделить получение содействия в обеспечении надлежащего проезда и провоза багажа по территории государства (с учетом льготного проезда для малоимущих граждан). Однако, помимо прав, законодатель закрепляет обязанности к данной категории лиц, которые заключаются в соблюдении Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации; соблюдение установленного порядка размещения и проживания в центре временного пребывания вынужденных переселенцев; осуществление уведомления специально уполномоченного органа о любых изменениях, касающегося смены места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Следует понимать, что разработанные и вступившие в силу нормативные акты о благоустройстве жилищ, в которых временно и одновременно с этим вынужденно пребывают переселенцы, вносят свой вклад, но не могут в достаточной мере обеспечить достойную жизнь данных лиц [2,с.69-71]. В частности, слабозащищенным, рассматривается реализация конституционных прав беженцев и вынужденных переселенцев, а также отсутствие надлежащей регламентации имущественных прав мигрантов.

Как отдельный фактор, актуальным вопросом остается обеспечение дополнительных гарантий вынужденных переселенцев от возможного нарушения прав данных лиц со стороны уполномоченных миграционных органов на конкретной территории, в части утраты или лишения статуса вынужденного переселенца. В большинстве стран права вынужденных переселенцев защищены конституцией, которая гарантирует основные права человека, такие как право на жизнь, свободу и безопасность. Данная правоприменительная деятельность должна быть закреплена за аппаратом суда и подлежит решению в судебном порядке[3, с.26-28]. Следует заметить, что оптимизация данного направления обязательно должна быть сопряжена с правовым регулированием полномочий и обязанностей субъектов-участников данных общественных отношений[4,с.62]. Это поможет обеспечить безопасность, достоинство и благополучие вынужденных переселенцев.

Статус вынужденного переселенца может быть утрачен по следующим основаниям:

• при прекращении гражданства Российской Федерации;
• при возвращении в субъект РФ, который вынужден был покинуть, а также при выезде для постоянного проживания за пределы территории Российской Федерации;
• в связи с истечением срока предоставления статуса.

Существует лишь одно основание, по которому лицо лишается статуса вынужденного переселенца территориальным органом МВД, это в связи с сообщением им ложных сведений или в связи с предъявлением им заведомо фальшивых документов. В свою очередь это является основанием для истребования средств, затраченных на проезд, провоз багажа, содержание и обустройство данного лица.

Таким образом, для надлежащего определения категории лиц, подлежащих отнесению к перечню иностранных мигрантов, необходимо законодательно закрепить понятие «мигрант». Применительно к отдельным категориям иностранных граждан, таким как вынужденные переселенцы, необходимо урегулировать специальный правовой статус, присущий данной категории лиц. В части регулирования правового статуса, законодателю необходимо более эффективно подходить к развитию специальных органов, осуществляющих контроль над определением правового положения иностранных граждан.