СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ В РОССИИ И КИТАЕ

Введение

В условиях стремительного развития компьютерных сетей и информационных технологий человечество вступило в эру больших данных. Наступление этой эпохи открыло новые возможности и вызвало вызовы для различных отраслей, а также придало новые механизмы управления ресурсам государственных информационных систем. Эффективность государственных информационных систем становится ключевым фактором повышения качества государственного управления, доступности услуг для граждан и развития цифровой экономики.

Актуальность сравнительного анализа эффективности государственных информационных систем России и Китая направлена на сравнение подходов, показателей и практик двух стран с целью выявления факторов, влияющих на эффективность государственных информационных систем, а также на выработку предложений по оптимизации их развития.

Динамичное развитие российской инфраструктуры электронного правительства

Электронные государственные услуги получили широкое распространение и активно используются гражданами и бизнесом. По данным Министерства цифрового развития, в первом квартале 2025 года через портал «Госуслуги» было подано более 218 миллионов заявлений на получение услуг в электронном виде, а доля граждан, согласившихся на использование цифрового профиля, достигла 78%. Это не просто цифра: это результат масштабного преобразования роли государства, ключевыми аспектами которой являются доступность, скорость и качество услуг. В 2025 году была проведена реструктуризация государственных услуг с переводом в электронный и проактивный формат, добавлены 22 новых типа сведений и 13 витрин данных, запущены 28 новых потоковых сервисов на основе искусственного интеллекта, создано более 400 тысяч автоматизированных рабочих мест с использованием российского программного и аппаратного обеспечения, 32 системы переведены на платформу «Гостех», электронный документооборот последней генерации (СЭДО) распространен на взаимодействие 59 ведомств с отраслевыми организациями. [1]

В настоящее время услуги сгруппированы по ключевым этапам жизни человека: рождение ребенка, поступление в вуз, оформление пенсии и другие. Например, запущенный в 2020 году суперсервис «Поступление в вуз онлайн» объединил 1075 университетов и институтов. К 2026 году абитуриенты получили возможность подавать документы без личного посещения приемных комиссий, а средний срок обработки заявлений сократился на три дня. Рост популярности электронных услуг впечатляет: доля граждан, использующих портал государственных услуг, увеличилась с 74,8% в 2018 году до почти 90,0% в 2025 году, а удовлетворенность качеством государственных услуг достигла 93,1%, что свидетельствует о прогрессе в этой сфере.

Ключевые показатели цифровой трансформации Российской Федерации

В 2024 году Россия достигла показателя в 90,6 балла в рейтинге развития ИКТ, опередив Францию, Канаду, Германию и Китай, но уступив Японии, Великобритании, США, Гонконгу и Бахрейну. Положительная динамика сохранилась и в 2025 году: в июле Международный союз электросвязи опубликовал новый индекс, согласно которому Россия набрала 92,3 балла из 100 возможных. [2]

Ещё одним ключевым индикатором цифровой трансформации является Индекс развития электронного правительства (EGDI) ООН, который оценивает готовность и масштабы использования ИКТ госорганами. Департамент экономического и социального развития Организации Объединенных Наций (UN DESA) раз в два года проводит сравнительный анализ EGDI среди 193 стран мира. В рейтинге 2024 года Россия заняла 43-е место с показателем EGDI 0,8533, улучшив свою позицию на одну строку и прибавив 0,037 пункта по сравнению с предыдущим периодом. [3] Рост в международных рейтингах коррелирует с реальными структурными изменениями в экономике. По словам главы Максута Шадаева, озвученным в Госдуме, к 2025 году доля IT-отрасли в ВВП России достигла 2,7%, что на 0,2 процентного пункта выше показателя 2024 года. Это означает, что IT-сектор растет опережающими темпами по сравнению с экономикой в целом. Таким образом, можно констатировать, что с 2020 года доля IT-индустрии в ВВП страны увеличилась вдвое [4]. Рассмотренные показатели создают основу для устойчивого развития государственных информационных систем.

Масштабирование платформ открытых данных как достижение Китайской Народной Республики в сфере цифровизации государственного управления

Согласно докладу «Индекс открытых данных "Шулинь" 2025» (Доклад об открытом использовании общедоступных данных на местах в Китае), подготовленному Лабораторией цифрового и мобильного управления Университета Фудань совместно с Академией цифрового Китая при Государственном информационном центре, по состоянию на июль 2025 года в Китае насчитывается 257 платформ открытых данных, созданных органами власти провинциального и городского уровней. Из них 26 платформ функционируют на провинциальном уровне (без учета городов центрального подчинения, а также специальных административных районов Сянган и Аомынь) и 231 платформа — на городском уровне (включая города центрального подчинения, города субпровинциального значения и административные единицы окружного уровня). По сравнению с аналогичным периодом 2024 года количество платформ увеличилось на 14, в том числе на 2 платформы провинциального уровня и 12 платформ городского уровня, что соответствует росту примерно на 5% (рис.1) [5].

Рисунок 1. Динамика роста платформ, открытых данных на уровне префектур и выше

В настоящее время 96% провинциальных административных единиц (без учета городов центрального подчинения, а также специальных административных районов Сянган и Аомынь) и 69% городов (включая города центрального подчинения, города субпровинциального значения и административные единицы окружного уровня) Китая создали платформы открытых публичных данных. В 12 провинциальных территориях — Аньхой, Фуцзянь, Гуандун, Гуанси, Гуйчжоу, Хэйлунцзян, Хубэй, Цзянсу, Цзянси, Шаньдун, Сычуань и Чжэцзян — как на уровне самих провинций (автономных районов), так и во всех подведомственных им городах запущены платформы открытых данных.

Интеграция государственных сервисов в цифровые экосистемы

8 ноября 2025 года в рамках Всемирной интернет-конференции «Учжэньский саммит» была официально представлена Синяя книга «Доклад о развитии интернета в Китае 2025», подготовленная под руководством Академии киберпространства Китая. В докладе обобщены практические достижения и тенденции развития интернета в Китае за прошедший год. Отмечается, что за этот период продолжилась оптимизация и модернизация информационной инфраструктуры, цифровая экономика развивалась качественно, углубленно, стабильно и ориентированно на реальный сектор. В сфере цифровой индустриализации наблюдались многочисленные инновации, углублялась цифровая трансформация традиционных отраслей. Все более заметным становился эффект предоставления дополнительных возможностей таких передовых технологий, как искусственный интеллект, блокчейн и квантовые вычисления [6]. Предложение сетевого контента и цифровых культурных продуктов становилось более точным и разнообразным, продолжалось углубление строительства сетевой культуры и совершенствование комплексной системы управления интернетом. Наблюдался прогресс в модернизации возможностей обеспечения кибербезопасности и системы управления ею, значительно возрос потенциал защиты кибербезопасности. Повысились качество и эффективность строительства электронного правительства и цифрового общества, достигнуты значительные успехи в предоставлении дополнительных возможностей данных для высококачественного экономического и социального развития. Систематизация и стандартизация интернет-права неуклонно повышалась, улучшалась сетевая бизнес-среда, упорядоченно развивалась платформенная экономика. Китай, придерживаясь принципов совместных консультаций, совместного строительства и совместного использования, участвует в глобальном цифровом управлении и активно способствует продвижению сообщества с единой судьбой в киберпространстве на новый этап.

Согласно «Докладу об инновационном развитии онлайн-правительства 2025», подготовленному Университетом Цинхуа, по состоянию на октябрь 2025 года в Китае насчитывалось 13 440 правительственных веб-сайтов всех уровней. На правительственных порталах было опубликовано в общей сложности 33,994 миллиона единиц информации, 192 тысячи пояснительных материалов и 4,172 миллиона открытых писем граждан. Общее количество аккаунтов правительственных новых медиа по стране составило 82 151, что на 6675 меньше по сравнению с концом октября 2024 года. [7].

Различия между информационными технологиями системами в Китае и России

В России и Китае количественные показатели цифровизации государственного управления неуклонно растут, и активно внедряются информационные технологии для повышения качества государственных услуг, становясь неотъемлемой частью национального развития.

Россия централизует свою инфраструктуру через национальный информационный портал (Госуслуги), обеспечивая высокий уровень доступности и качества услуг. В то же время Китай глубоко интегрирует национальные и муниципальные службы в свою цифровую экосистему. Ключевое различие между двумя странами заключается в том, что Россия опирается на централизованное управление через единую платформу, что приводит к более медленному росту; в то время как Китай способствует сбалансированному развитию по провинциям и городам посредством региональных инициатив и интеграции с общественными службами.

Заключение

Информационные технологии играют важную роль в содействии модернизации, демократизации, открытости и эффективности государственного управления.

Открытость, прозрачность, эффективность и удобство государственных операций являются ключевыми целями инноваций в государственном управлении.

Суть государственной информационной системы заключается в изменении традиционных методов государственного управления путем оперативного раскрытия общественности решений, услуг, процедур и методов работы правительства, предоставления прозрачных, эффективных и удобных государственных услуг и осознанного принятия общественного контроля. Именно в этом смысле государственная информационная система вносит глубокие изменения в методы государственного управления.