ПОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ДОКТРИНЕ

THE CONCEPT AND LEGAL NATURE OF TOURIST ACTIVITY IN THE RUSSIAN DOCTRINE

Kirsanov Ivan Mikhailovich

Master's degree student, Donbass State University of Justice, Russia, Donetsk

Разработка научно обоснованного понятийного аппарата является непременным условием эффективности правового регулирования любой сферы общественных отношений. В полной мере данное утверждение применимо к туристской индустрии, правовое поле которой характеризуется комплексностью, междисциплинарностью и высокой динамикой развития. Центральной категорией данной подотрасли выступает «туристская деятельность».

От точности доктринального определения этого понятия и выявления его сущностных юридических признаков зависит решение ключевых практических задач: квалификация договоров в сфере обслуживания, разграничение предпринимательской и некоммерческой деятельности в рекреационной сфере, определение границ гражданско-правовой ответственности участников рынка и пределов государственного контроля. Между тем, действующее российское законодательство о туризме содержит дефиниции, которые вызывают серьезную критику со стороны научного сообщества. Это обуславливает необходимость глубокого теоретико-правового анализа понятия и признаков туристской деятельности с позиций современной цивилистической доктрины.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон № 132-ФЗ), под туристской деятельностью понимается «туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий» [1].

С точки зрения формальной логики и юридической техники данное определение имеет существенный недостаток — оно построено по принципу тавтологии (логического круга). Законодатель определяет комплексное понятие «туристская деятельность» через перечисление её составляющих (туроператорской и турагентской), которые, в свою очередь, раскрываются через обращение к понятию туристского продукта и туристской деятельности. Кроме того, формулировка «иная деятельность по организации путешествий» носит чрезмерно широкий характер, размывая границы правового института и позволяя относить к туризму любые транспортные или логистические услуги. В отечественной доктрине сложилось несколько подходов к преодолению этого дефинитивного кризиса:

1. Экономико-правовой подход. Представители этого направления (М. Б. Биржаков и др.) рассматривают туристскую деятельность как совокупность отраслей хозяйства, производящих товары и услуги для удовлетворения потребностей туристов [2, с. 54]. Данный подход полезен для целей государственного планирования и статистики (ОКВЭД), но не раскрывает юридическую сущность обязательственных отношений.

2. Административно-правовой подход. Ученые этого направления акцентируют внимание на деятельности органов государственной власти по координации, контролю и поддержке туристской индустрии, трактуя туристскую деятельность как объект публичного управления [3, с. 45].

3. Гражданско-правовой (цивилистический) подход. Наиболее обоснованным для целей частного права является подход, развиваемый Е. Л. Писаревским, Н. В. Сирик и Ю. В. Волковым. В рамках этого направления туристская деятельность рассматривается как профессиональная предпринимательская деятельность по формированию, продвижению и реализации комплекса услуг (комплексной услуги), направленной на удовлетворение рекреационных, познавательных и иных некоммерческих потребностей граждан за пределами их обычного места жительства [4, с. 110; 5, с. 42]. Важным теоретическим аспектом является необходимость разграничения понятий «туризм» и «туристская деятельность».

Известно, что правовое регулирование взаимоотношений между туристом и основными участниками туристской деятельности (туроператором и турагентом) осуществляется посредством договора о реализации туристского продукта, правовая конструкция которого соответствует модели договора возмездного оказания услуг. Содержание такого договора может охватывать как базовый комплекс обязательных услуг (транспортное обеспечение и размещение, оплачиваемых по единой цене), так и дополнительные услуги, расширяющие данный комплекс — организацию питания, экскурсионное обслуживание и прочие сопутствующие услуги.