ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВОСУДИЕ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ

В условиях построения цифрового общества в Республике Беларусь происходит масштабная модернизация судебной системы. На Интернет-портале судов общей юрисдикции с 2017 года начали функционировать электронные сервисы – «Банк данных судебных постановлений», «Картотека дел», «Расписание судебных заседаний». Все эти сервисы доступны на официальном сайте судов общей юрисдикции в разделе «E-court. Электронное судопроизводство». Знаковым этапом в истории белорусского процессуального права стало принятие и вступление в силу Кодекса гражданского судопроизводства Республики Беларусь (КГС).

Степень научной разработанности темы. Теоретическим и практическим аспектам внедрения цифровых технологий в судопроизводство посвящены исследования отечественных ученых: И.О. Грунтовой, О.Н. Здрок, О.В. Бодаковой, В.Е. Беляцкого, И. и др. Однако электронное правосудие в Республике Беларусь требует комплексного правового исследования с учетом новых норм КГС и сравнения с опытом государств ЕАЭС на примере практики России и Казахстана.

Цель исследования заключается в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования и эффективному применению электронного правосудия в Республике Беларусь с учетом действующего КГС.

Нормативную основу электронного правосудия образуют Конституция Республики Беларусь, КГС, Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей. Закон Республики Беларусь от 28 декабря 2009 г. № 113-З «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», Закон Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г. № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации».

Принятие КГС зафиксировало окончательный переход к функционально-процессуальному пониманию цифровизации. Ключевым принципом функционирования цифровых институтов в КГС выступает принцип юридической эквивалентности электронного документа и документа на бумажном носителе.

Суды общей юрисдикции функционируют на базе Автоматизированной информационной системы (АИС СОЮ), создание которой началось в 2015 году. В 2018 году стала разрабатываться подсистема судебного делопроизводства (самой масштабной части системы). АИС СОЮ полноценно внедрена и заработала во всех судах страны с 1 января 2021 года.

Функциональные возможности АИС СОЮ:

- обеспечивает документооборот в судах: движение и хранение в электронном виде материалов судебных дел, судебные запросы и т.д.;

- интеграцию с информационными системами (платформами) других госорганов. АИС СОЮ интегрирована с внешними базами данных, включая ЕГР, ФСЗН, системой межведомственного электронного документооборота, общегосударственной автоматизированной информационной системой (ОАИС) и базам данных МВД (включая Регистр населения). Это позволяет суду получать актуальную информацию прямо со своего рабочего места;

- контроль за процессуальным движением дел: возможность отслеживать текущий статус дел, дат событий и хранения текстов всех вынесенных постановлений в электронном виде.

Вместе с тем, несмотря на прогрессивные нормативные положения КГС, правоприменительная практика сталкивается с рядом организационно-технических и методических проблем.

В первую очередь, это разрыв между уровнем цифровизации бывших экономических судов и районных (городских) судов общей юрисдикции. Внедрение электронного судопроизводства и переход на КГС выявили ряд практических, организационных и технических сложностей при формировании электронной папки дела в АИС СОЮ. Так суды часто вынуждены вести параллельно бумажное и электронное дело. В вопросах полноценного обмена материалами дел остаются барьеры. Личный кабинет и механизмы подачи электронных документов требуют наличия ЭЦП, что создает дополнительный порог входа для обычных граждан и усложняет оперативное приобщение материалов. Также можно отметить отсутствие в КГС возможности проведении веб-конференций с личных устройств, которые достаточно часто используются в судах общей юрисдикции, но не применяются при рассмотрении дел в экономических судах. Имеются вопросы, связанные с подтверждением личности граждан, при проведении судебных заседаний дистанционно с использованием ВКС.

Сопоставление белорусской модели с международными системами стран ЕАЭС (Россия, Казахстан) позволяет определить перспективные точки роста.

В Российской Федерации в рамках Гражданского процессуального кодекса и Арбитражного процессуального кодекса функционируют ГАС «Правосудие». Дистанционная подача иска, автоматический расчет госпошлины, онлайн-уведомления по всем цифровым каналам, участие в заседаниях из дома, мгновенное получение судебных решений и автоматическая их передача на исполнение будут возможны при использовании суперсервиса «Правосудие онлайн», который разрабатывается с 2020 года в рамках национальной программы «Цифровая экономика РФ». Ключевым достижением является легализация и активное использование веб-конференций с аутентификацией граждан через Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА) или биометрические персональные данные.

В Республике Казахстан с 2016 года действует автоматизированная информационно-аналитическая система судебных органов «Төрелік». Она объединяет все суды страны в единое цифровое пространство. Главная цель этой системы повышение прозрачности судебной системы, искоренение бюрократии и ускорение процесса отправления правосудия. С 2014 года действует официальный электронный портал Верховного Суда Республики Казахстан, который работает как «единое окно» для доступа ко всем судебным услугам и сервисам страны. Через портал поступает свыше 90 % исковых заявлений. В Казахстане реализованы элементы искусственного интеллекта для первичной оценки документов и распределения дел.

Анализ практики применения КГС показывает, что электронное судопроизводство в Республике Беларусь развивается, однако его использование пока не всегда удобно и единообразно. В связи с этим целесообразно:

1. Упростить порядок формирования электронной папки дела в АИС СОЮ, установить понятные требования к сканированию и заверению документов, а также обеспечить надежное и длительное хранение электронных материалов дела.

2. Разработать порядок поэтапного перехода к ведению дела исключительно в электронной форме, единые требования к сканированию и заверению документов, а также определение момента, с которого электронная папка дела имеет самостоятельное процессуальное значение.

3. Создать единый механизм электронного обмена материалами дел между судами, а также унифицировать форматы и требования к оформлению электронных процессуальных документов.

4. Упростить порядок подачи электронных документов гражданами, предусмотрев возможность их направления через личный кабинет без обязательного использования электронной цифровой подписи при условии надежной идентификации пользователя иными доступными способами.

5. Закрепить возможность проведения веб-конференций с использованием личных устройств граждан, установив требования к их идентификации, предусмотреть простые способы подтверждения личности граждан, включая использование ID-карты и мобильной подписи.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы:

1. Принятие КГС стало важным этапом развития электронного правосудия. Кодекс создал единую правовую основу для использования электронных документов, электронного дела и дистанционного участия в судебном заседании.

2. Закрепление в КГС возможностей подачи электронных документов, ведения электронного дела и участия в заседании с использованием видеоконференцсвязи создает условия для постепенного перехода судов к электронному документообороту. Вместе с тем полноценная реализация этих норм требует развития технической инфраструктуры, единых правил работы с электронными материалами и повышения доступности электронных сервисов для граждан.

3. Дальнейшее развитие электронного правосудия в Республике Беларусь целесообразно осуществлять по нескольким направлениям: принятие единых подзаконных актов, регулирующих порядок ведения электронной папки дела и дистанционного участия; обеспечение обмена электронными материалами между судами; углубление интеграции АИС СОЮ с государственными информационными ресурсами; упрощение подачи документов.