Односторонний отказ от исполнения контракта как механизм защиты государственного заказчика от недобросовестного поставщика

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) обязывает государственного заказчика во множестве случаев закупать товары, работы и услуги только конкурентными способами: путем проведения запросов котировок, электронных аукционов и т.п.

В своем большинстве российский рынок включает в себя поставщиков, подрядчиков и исполнителей, стремящихся добросовестно исполнить контракты, заключенные по результатам конкурентных процедур.

Однако встречаются случаи, когда контрагенты не в состоянии исполнить принятые на себя обязательства, либо просто не желают выполнять условия контракта.

В соответствии с частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ приемка поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в случае их несоответствия условиям контракта, если выявленное несоответствие привело к дополнительному расходованию бюджетных средств, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц. 

Кроме того, нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд работником контрактной службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и причинило крупный ущерб, является уголовно наказуемым (статья 200.4 УК РФ).

Таким образом, актуальным вопросом является предоставление заказчику эффективных правовых механизмов, позволяющих своевременно и должным образом принять решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке [3, с.1]. Гражданское законодательство и Закон о контрактной системе позволяют проводить указанную процедуру. 

Последовательность действий заказчика в этом случае следующая:

- установление факта ненадлежащего исполнения поставщиком, подрядчиком, исполнителем обязательств, принятых по контракту;

- ведение претензионной работы;

-  если по результатам претензионной работы нарушения условий контракта не устранены, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если это предусмотрено условиями контракта;

- в течение трех рабочих дней заказчик обязан направить контрагенту решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с соблюдением требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе;

- решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком контрагента об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

При этом заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения [1,2];

- направление документов в территориальный орган УФАС для решения вопроса о включении контрагента в реестр недобросовестных поставщиков.

Следует отметить, что при рассмотрении органом УФАС направленных заказчиком документов устанавливаются причины, послужившие основанием для расторжения государственного контракта, и, как показывает практика, решение о включении поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков принимается не во всех случаях.

В таблице приведены потенциальные риски заказчика и победителя конкурентной процедуры при исполнении государственного контракта.

Таблица.

Особенности исполнения контрактов

По результатам проведенного анализа в рамках совершенствования законодательства о государственных закупках предлагается:

- подзаконным актом установить конкретные случаи, при которых поставщик (подрядчик, исполнитель) в любом случае вносится в реестр недобросовестных поставщиков, например: недопоставка товара на дату вступления в силу решения об одностороннем отказе, предоставление заказчику в ходе устранения нарушений исполнения контракта недостоверной информации и т.п.;

- сокращение сроков на обжалование заказчиком в арбитражном суде решения территориального органа УФАС об отказе во включении контрагента в реестр недобросовестных поставщиков.

Данные изменения в законодательстве позволят обеспечить более эффективную реализацию механизмов добросовестной конкуренции на рынке государственных закупок.