Жизненный цикл проекта государственно-частного партнерства. Стадии формирования и финансирования

Аннотация. Государственно-частное партнерство (ГЧП) – это относительно новый вид сотрудничества частного бизнеса и государства, направленное на эффективное развитие социальной жизни. Формирование проектов ГЧП проходит в несколько этапов и имеет много нюансов.

Ключевые слова: проект государственно-частного партнерства, этапы формирования, строительство, финансирование.

Проект государственно-частного партнерства – это прежде всего инвестиционный проект, где должны быть учтены все риски и ответственность всех участников. Поэтому рекомендуется наем профессиональных технических, финансовых и юридических консультантов, которые будут курировать проект на всем протяжении его жизненного цикла. Следует отметить, что на сегодняшний день нет единых четко утвержденных стандартов и нормативов по которому ведется учет и деление этапов жизненного цикла ГЧП-проекта. Так как ГЧП-проект является по сути инвестиционным проектом их жизненный цикл практически идентичен.  

По мнению Эльдара Джураева, Председателя Наблюдательного совета НИИ КПУ, IoD Certificate Director и Натальи Персод, заместителя Председателя Наблюдательного совета НИИ КПУ, к. э. н. ГЧП-проект состоит из следующих стадий (Таблица 1):

Таблица 1.

Жизненный цикл ГЧП-проекта. [1]

Итак, как следует из таблицы 1, подписание кредитно-обеспечительной документации происходит на самом первом этапе – прединвестиционной стадии. Согласно п. 6, ст. 3 N 224-ФЗ финансирующее лицо - это юридическое лицо либо действующее без образования юридического лица по договору о совместной деятельности объединение двух и более юридических лиц, предоставляющие заемные средства частному партнеру для реализации соглашения на условиях возвратности, платности, срочности.[2] Таким образом, финансирование проекта-ГЧП осуществляется со стороны частного партнера и возможно следующими способами (Рисунок 1):

Рисунок 1. Способы финансирования ГЧП-проекта

В настоящее время получение банковского кредитования в совокупности с бюджетным софинансированием являются основными источниками финансирования российских ГЧП-проектов. Плюсы банковского кредитования:

• низкие затраты на привлечение заемных средств;
• возможность увеличения объема кредита за счет увеличения залога и привлечения поручителей;
• гарантированность получения денежных средств в рамках кредитной линии;
• возможность реструктуризации задолженности и ее досрочное погашение.[3]

Публичный партнер в свою очередь может предоставить:

• бюджетные субсидии для компенсации части капитальных и текущих затрат частого партнера;
• государственные и муниципальные гарантии;
• гарантирование минимального уровня загрузки(доходности) объекта соглашения.[4]

Существует как минимум два основных документа, по которым на сегодняшний день можно вести учет операций по договорам ГЧП:

• Федеральный закон от 21.07.2005г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях";
• Приказ Минфина России от 29 июня 2018 г. N 146н "Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Концессионные соглашения";

Согласно п. 16, ст. 3 Закона N 115-ФЗ определено, что объект ГЧП и иное передаваемое частным партнером государству по договору ГЧП имущество отражаются на балансе частного партнера и обособляются от его имущества [5]. Это же пояснение в Приказе Минфина N 146н сформулировано немного по-другому, что может запутать стороны ГЧП-соглашений. Тем не менее, руководствоваться будет корректнее законом N 115-ФЗ с редакцией от «27» декабря 2018 года, в нем согласно п. 1 статьи 3 частная сторона обязуется своим инвестированием создать объект ГЧП, право собственности на которое будет принадлежать публичной стороне (государству), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения, а публичная сторона обязуется предоставить на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности [5]. Исходя из этого, затраты на создание объекта ГЧП частный партнер учитывает на счете учета вложений во внеоборотные активы. Как уже было отмечено, проект государственно-частного партнерства – это прежде всего инвестиционный проект, которому, на сегодняшний день, как раз-таки не хватает инвестиционной привлекательности. Также ГЧП-проект попадает в сферу влияния нескольких правовых документов, что в частности только затрудняет работу такими проектами.  В связи с этим, для дальнейшего развития ГЧП в России необходимы меры по унификации законодательной базы в области ГЧП и принятие экономических решений для привлечения частного финансирования в различные по масштабам ГЧП-проекты.