Статья:

Жизненный цикл проекта государственно-частного партнерства. Стадии формирования и финансирования

Конференция: LXXXVIII Студенческая международная научно-практическая конференция «Молодежный научный форум»

Секция: Экономика

Выходные данные
Ефимова С.Е. Жизненный цикл проекта государственно-частного партнерства. Стадии формирования и финансирования // Молодежный научный форум: электр. сб. ст. по мат. LXXXVIII междунар. студ. науч.-практ. конф. № 19(88). URL: https://nauchforum.ru/archive/MNF_interdisciplinarity/19(88).pdf (дата обращения: 15.05.2021)
Лауреаты определены. Конференция завершена
Эта статья набрала 0 голосов
Мне нравится
Дипломы
лауреатов
Сертификаты
участников
Дипломы
лауреатов
Сертификаты
участников
на печатьскачать .pdfподелиться

Жизненный цикл проекта государственно-частного партнерства. Стадии формирования и финансирования

Ефимова Сайыына Егоровна
магистрант, Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова, РФ, г. Якутск
Иванова Айталина Николаевна
научный руководитель, канд. экон. наук, доцент, Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова, РФ, г. Якутск

 

Аннотация. Государственно-частное партнерство (ГЧП) – это относительно новый вид сотрудничества частного бизнеса и государства, направленное на эффективное развитие социальной жизни. Формирование проектов ГЧП проходит в несколько этапов и имеет много нюансов.

 

Ключевые слова: проект государственно-частного партнерства, этапы формирования, строительство, финансирование.

 

Проект государственно-частного партнерства – это прежде всего инвестиционный проект, где должны быть учтены все риски и ответственность всех участников. Поэтому рекомендуется наем профессиональных технических, финансовых и юридических консультантов, которые будут курировать проект на всем протяжении его жизненного цикла. Следует отметить, что на сегодняшний день нет единых четко утвержденных стандартов и нормативов по которому ведется учет и деление этапов жизненного цикла ГЧП-проекта. Так как ГЧП-проект является по сути инвестиционным проектом их жизненный цикл практически идентичен.  

По мнению Эльдара Джураева, Председателя Наблюдательного совета НИИ КПУ, IoD Certificate Director и Натальи Персод, заместителя Председателя Наблюдательного совета НИИ КПУ, к. э. н. ГЧП-проект состоит из следующих стадий (Таблица 1):

Таблица 1.

Жизненный цикл ГЧП-проекта. [1]

Стадия

Цель

Содержание

1

Прединвестиционная

Запуск реализации проекта

 

Осуществляется вся подготовительная работа по запуску проекта:

- подготовка концепции и схемы проекта;

- конкурс;

- подписание соглашения;

- разработка проектно-сметной документации (ПСД), заключение главгосэкспертизы (ГГЭ), выбор генподрядчика;

- подписание кредитно-обеспечительной документации

2

Инвестиционная

Строительство (реконструкция) объекта ГЧП в соответствии с предметом и условиями соглашения о ГЧП.

 

Выполняется основной объем работ по проекту:

- проведение переговоров и заключение контрактов на изготовление и поставку оборудования;

- подготовка персонала;

- выполнение строительно-монтажных работ (СМР);

- сдача объекта в эксплуатацию.

3

Операционная

Производство товаров, выполнение работ и оказание услуг с использованием объекта ГЧП согласно условиям соглашения о ГЧП.

Осуществляется эксплуатация объекта ГЧП в соответствии с его целевым предназначением.

 

4

Завершения

Получение публичной стороной прав хозяйственного ведения и оперативного управления объектом ГЧП.

Объект ГЧП передается обратно публичной стороне соглашения.

 

Итак, как следует из таблицы 1, подписание кредитно-обеспечительной документации происходит на самом первом этапе – прединвестиционной стадии. Согласно п. 6, ст. 3 N 224-ФЗ финансирующее лицо - это юридическое лицо либо действующее без образования юридического лица по договору о совместной деятельности объединение двух и более юридических лиц, предоставляющие заемные средства частному партнеру для реализации соглашения на условиях возвратности, платности, срочности.[2] Таким образом, финансирование проекта-ГЧП осуществляется со стороны частного партнера и возможно следующими способами (Рисунок 1):

 

Рисунок 1. Способы финансирования ГЧП-проекта

 

В настоящее время получение банковского кредитования в совокупности с бюджетным софинансированием являются основными источниками финансирования российских ГЧП-проектов. Плюсы банковского кредитования:

  • низкие затраты на привлечение заемных средств;
  • возможность увеличения объема кредита за счет увеличения залога и привлечения поручителей;
  • гарантированность получения денежных средств в рамках кредитной линии;
  • возможность реструктуризации задолженности и ее досрочное погашение.[3]

Публичный партнер в свою очередь может предоставить:

  • бюджетные субсидии для компенсации части капитальных и текущих затрат частого партнера;
  • государственные и муниципальные гарантии;
  • гарантирование минимального уровня загрузки(доходности) объекта соглашения.[4]

Существует как минимум два основных документа, по которым на сегодняшний день можно вести учет операций по договорам ГЧП:

  • Федеральный закон от 21.07.2005г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях";
  • Приказ Минфина России от 29 июня 2018 г. N 146н "Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Концессионные соглашения";

Согласно п. 16, ст. 3 Закона N 115-ФЗ определено, что объект ГЧП и иное передаваемое частным партнером государству по договору ГЧП имущество отражаются на балансе частного партнера и обособляются от его имущества [5]. Это же пояснение в Приказе Минфина N 146н сформулировано немного по-другому, что может запутать стороны ГЧП-соглашений. Тем не менее, руководствоваться будет корректнее законом N 115-ФЗ с редакцией от «27» декабря 2018 года, в нем согласно п. 1 статьи 3 частная сторона обязуется своим инвестированием создать объект ГЧП, право собственности на которое будет принадлежать публичной стороне (государству), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения, а публичная сторона обязуется предоставить на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности [5]. Исходя из этого, затраты на создание объекта ГЧП частный партнер учитывает на счете учета вложений во внеоборотные активы. Как уже было отмечено, проект государственно-частного партнерства – это прежде всего инвестиционный проект, которому, на сегодняшний день, как раз-таки не хватает инвестиционной привлекательности. Также ГЧП-проект попадает в сферу влияния нескольких правовых документов, что в частности только затрудняет работу такими проектами.  В связи с этим, для дальнейшего развития ГЧП в России необходимы меры по унификации законодательной базы в области ГЧП и принятие экономических решений для привлечения частного финансирования в различные по масштабам ГЧП-проекты.

 

Список литературы:
1. Джураев Э.Ш., Персод Н.Л. Система управления ГЧП-проектами «ГЧП-штаб» — Москва : Издательские решения, 2016. — 120 с. — [Текст];
2. Федеральный закон "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 N 224-ФЗ [Электронный ресурс] URL  http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_182660/ (дата обращения: 09.03.2020);
3. Бобылева А.З. Финансовый менеджмент: проблемы и решения в 2 ч. Часть 2: учебник для бакалавриата и магистратуры — Москва : Издательство Юрайт, 2018. — 331 с. — [Текст]; 
4. Министерство экономического развития РФ [Электронный ресурс] URL https://mirp.gov-murman.ru/rekomendatsii-mer-po-gchp-2017.pdf (дата обращения: 11.03.2020).
5. Федеральный закон от 21.07.2005г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" [Электронный ресурс] URL https://moluch.ru/archive/204/50007/  (дата обращения: 11.03.2020).