Проблемы формирования и реализации стратегического планирования регионального развития (На примере республики Саха (Якутия))

В статье рассмотрены основные недостатки в системе разработки стратегических целей развития региона на примере программы социально-экономического развития республики Саха (Якутия). Проводится краткая сравнительная характеристика установленных целей анализируемого субъекта с западными стратегическими ориентирами, в качестве которых был использован государственный стратегический план Канады.

Основная цель стратегического планирования в независимости от области его применения – на региональном уровне или в сфере бизнеса – усиление конкурентных преимуществ. На протяжении столетий стратегическое планирование являлось неотъемлемой частью военных действий, однако начиная с 1920-х гг. стратегическое управление получило новое развитие как направление менеджмента, способствующее эффективному взаимодействию с конкурентной средой.

В последнее время стратегическое планирование также является актуальной задачей в области государственного управления при разработке программы социально-экономического развития регионов, поскольку каждый регион имеет отличительный характеристики, обусловленные географическими, социально-экономическими, геополитическими, этническими и природными факторами [2, с. 67]. Эффективность реализации стратегического плана, как правило, определяется улучшением в различных социально-экономических показателях на уровне мезоэкономики.

В республике Саха (Якутия) в последнее время много внимания уделяется процессу разработке стратегии развития региона. В декабре 2016 г. Несколько раз проводились открытые научно- практические конференции «Стратегия 2030/2050», где проходило обсуждение основных приоритетов социально-экономического развития РС (Я).

Цель данной статьи заключается в выявлении проблем на уровне государственного стратегического планирования развития региона и сформулировать рекомендации по их решению.

Разработка стратегии развития региона является сложной задачей в виду нескольких причин. Во-первых, социально-экономическое развитие должно носить всесторонний характер, т.е. учитывать интересы всех сторон – населения, муниципальных образований, местных административных и федеральных органов управления. Во-вторых, достаточно трудно учесть все отличительные особенности и факторы развития региона, т.к. каждый регион подразделяется на муниципальные образования, которые в свою очередь также нуждаются в отдельном социально-экономическом развитии, что еще более усложняет процесс стратегического планирования. Важной причиной, усложняющей процесс разработки стратегических концепций, является необходимость привлечения профессиональных консультантов в сфере политики, экономики, аналитики социальных и экономических процессов. Стратегия развития региона в общем виде означает выявление приоритетных направлений деятельности региона в долгосрочной перспективе, поэтому важно ясно представлять те направления, которые будут способствовать развитию региона и обеспечивать экономический рост его социально-экономических показателей, и как соотносятся получаемые результаты со стратегическими целями. [1, с. 52] Поэтому правильное формулирование стратегических целей является необходимым условием для дальнейшей успешной реализации плана. Без ясного, четкого видения направления развития достижение желаемого результата становится практически невыполнимым. Так, основные стратегические приоритеты социально-экономического развития РС (Я) характеризуются отсутствием конкретности установки целей. Ниже представлена таблица с содержанием приоритетных стратегий, прописанных в официальном документе «Стратегия социально-экономического развития республики Саха (Якутия) на период до 2030 года с определением целевого видения до 2050 года» [5, с. 21]. В левом столбце таблицы представлена оригинальная формулировка цели, в правом – скорректированная постановка тех же целей, предложенная автором для установления ясности стратегических ориентиров.

Таблица 1.

Приоритетные стратегические цели социально-экономического развития РС (Я)

По содержанию основных стратегических целей можно сделать вывод, что составители документа не учли принципов правильного целеполагания, а именно: достижимость, конкретность и количественная измеримость, ориентированность во времени, взаимоподдерживаемость [3, с. 39].

Практически все рассмотренные целевые установки характеризуются отсутствием конкретности и количественной измеримости, размытостью формулировок. Также отсутствуют четкие сроки выполнения каждой целевой задачи, не разработан план мониторинга их выполнения. Кроме того, цели 3 и 4 не согласуются с целью 6, что нарушает принцип взаимоподдерживаемости. Так, интенсивное развитие добывающего и перерабатывающего промышленного производства не позволяет в полной мере гарантировать сохранение чистой окружающей среды региона. Тот факт, что промышленные производства будут характеризоваться экологической безопасностью, представляется сомнительным в виду отсутствия четко разработанного плана по внедрению комплекса мер, направленных на обеспечение природоохранной деятельности предприятий. В стратегическом плане развития региона также не прописано, каким образом будет контролироваться выполнение требований к экологической ответственности предприятий, как будет происходить внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий в промышленное производство. Указанные недостатки целей 3 и 4 будут препятствовать возможности достижения цели 6. Таким образом, нарушается принцип достижимости разработанных стратегических целей в виду отсутствия согласованности, взаимосвязанности и ориентированности во времени.

Правильно определенные цели должны характеризоваться в первую очередь ясностью. Пример стратегических ориентиров, содержание которых является предельно информативным, ясным и в то же время кратким, можно найти в стратегических планах западных стран. В качестве подобного примера были рассмотрены основные стратегические цели Канады. (см. таблицу 2) [4]

Таблица 2.

Стратегические цели Канады

Следует отметить, что практически все развитые страны давно признали важность развития и внедрения во все сферы деятельности общества информационных технологий. Стратегический план Канады в оригинале называется “Government of Canada Information Technology Strategic Plan 2016–2020”. Документ стратегии содержит план устойчивого развития IT-индустрии, основная цель которой – удовлетворение потребностей в первую очередь населения страны и предприятий в доступной информации, установление доверительных, открытых отношений между общественностью, бизнесом и государством, поддержание взаимовыгодных партнерских отношений между тремя названными стейкхолдерами. Таким образом, можно сделать вывод, что социально-экономическое развитие страны государство Канады видит в тесном сотрудничестве с населением и бизнес-сектором посредством предоставления прозрачной информации «в любое время, в любом месте», с использованием современных информационных технологий.

Основываясь на опыте зарубежного подхода к стратегическому планированию, можно сделать вывод, что социально-экономическое развитие республики Саха должно основываться в первую очередь на развитии сектора информационных технологий, обеспечении сотрудничества местных властей с общественной и бизнес сферами. Природные ресурсы не будут долгое время обеспечивать региону надежное конкурентное преимущество. В последнее время в связи с осложнением геополитической обстановки и падением цен на энергоресурсы ситуация существенно изменилась. Получаемые доходы от использования ресурсного потенциала региона должны инвестироваться на развитие ключевых приоритетов инновационного развития: развитие человеческого капитала, стимулирование бизнеса, ориентированного на инновации, продвижение инноваций в государственном секторе. Таким образом, органы власти РС (Я), ответственные за реализацию «Стратегии 2030», должны осознавать необходимость перехода от сырьевой направленности региона к инновационному развитию всех сфер деятельности общества и местной инфраструктуры.