ПЕРИОДИЗАЦИЯ ТУРИСТСКОГО ПРАВА В ЭПОХУ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ОТРАСЛИ: НЕОБХОДИМОСТЬ ПЕРЕОСМЫСЛЕНИЯ

PERIODIZATION OF TOURISM LAW IN THE ERA OF INDUSTRY DIGITAL TRANSFORMATION: THE NEED FOR RECONSIDERATION

Sergienko Sergey Yurevich

Postgraduate student, Synergy University, Russia, Moscow

Аннотация. В статье рассматривается проблема периодизации туристского права РФ в условиях цифровой трансформации. Обосновывается необходимость пересмотра хронологических рамок законодательства, поскольку традиционные подходы не отражают изменений, вызванных цифровизацией. Существующие модели не учитывают динамику цифровизации отрасли, эволюцию правовых институтов и смену регулятивной парадигмы (от «бумажного» к «цифровому» взаимодействию). Это создаёт разрыв между практиками цифровой среды и их нормативным закреплением, порождая правовые неопределённости и пробелы регулирования.

Abstract. The article examines the problem of periodization of tourism law in the Russian Federation in the context of digital transformation. It substantiates the need to revise the chronological framework of legislation, as traditional approaches fail to capture the changes brought about by digitalization. Existing models do not account for the dynamics of digitalization in the industry, the evolution of legal institutions, and the shift in regulatory paradigm (from “paper‑based” to “digital” interaction). This creates a gap between digital environment practices and their legal codification, leading to legal uncertainties and regulatory gaps.

Ключевые слова: туризм; цифровая трансформация туризма; туристское право; периодизация туристского права; цифровой период развития права; правовое регулирование туризма; цифровизация отрасли; электронный документооборот; цифровые платформы; правовые коллизии.

Keywords: tourism; digital transformation of tourism; tourism law; periodization of tourism law; digital period of legal development; legal regulation of tourism; digitalization of the industry; electronic document management; digital platforms; legal conflicts.

В условиях цифровой трансформации экономики туристическая отрасль, являясь значимой частью российской экономики, претерпевает глубокие системные изменения. Эти преобразования затрагивают не только операционные процессы, но и фундаментальные механизмы правового регулирования. Исторически признание стратегической роли туризма было закреплено на государственном уровне ещё в 1994 году посредством Указа Президента РФ от 25.04.1994 № 813 «О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации», который определил в качестве приоритетной задачи всестороннюю поддержку развития туризма в Российской Федерации.

Современные технологические тренды формируют принципиально новый правовой ландшафт отрасли. Одним из ключевых механизмов обеспечения прозрачности рынка и защиты прав потребителей стала обязательная регистрация исполнителей туристских услуг — туроператоров, турагентов, средств размещения и гидов — в государственных реестрах. Существенным шагом в цифровизации отрасли стало внедрение государственной информационной системы «Электронная путёвка».

Широкое распространение получило дистанционное заключение электронных договоров, однако до сих пор отсутствует единый нормативно закреплённый порядок их оформления. Это создаёт правовые неопределённости, особенно в вопросах формирования доказательной базы и распределения ответственности между участниками правоотношений. Параллельно происходит постепенное внедрение цифровых платформенных решений, включая агрегаторы услуг, которые уже занимают существенную долю рынка, но при этом не имеют чёткого правового регулирования в действующем туристском законодательстве.

Примечательно, что в развитии правового регулирования туристской деятельности наблюдается устойчивый хронологический разрыв между появлением технологических инноваций и их нормативным оформлением. Сначала возникают новые явления — будь то дистанционное заключение договоров, платформенные модели взаимодействия или цифровые платёжные решения, — а спустя значительный временной промежуток начинается их фрагментарное правовое описание, обычно в форме точечных поправок к существующим нормативным актам.

Этот временной лаг порождает ряд существенных правовых коллизий. В частности, остаётся неоднозначным правовой статус цифровых платформ как субъектов туристской деятельности. Не выработаны чёткие требования к организации электронного документооборота в сфере туризма. Существуют значительные пробелы в регулировании вопросов защиты персональных данных при использовании цифровых сервисов. Кроме того, не определены эффективные механизмы разрешения споров, возникающих в условиях трансграничных онлайн‑операций.

Происходящие изменения инициируют качественный сдвиг в структуре правовых отношений в сфере туризма. Прежде всего, трансформируется субъектный состав правоотношений за счёт появления цифровых посредников, выполняющих связующие функции между поставщиками услуг и потребителями. Одновременно меняется и понимание объектов правоотношений: всё большее значение приобретают виртуальные услуги и цифровые активы, не имеющие материального воплощения. В этой связи происходит постепенное переосмысление традиционных правовых институтов — таких как договор, ответственность и защита прав потребителей — с учётом специфики цифровой среды.

Сложившаяся ситуация ставит вопрос о необходимости переосмысления периодизации развития туристского права Российской Федерации. Традиционный подход к периодизации, опирающийся на даты принятия ключевых законодательных актов (например, Федерального закона «Об основах туристской деятельности» 1996 года или поправок о финансовом обеспечении 2007 года), не позволяет в полной мере отразить динамику происходящих процессов. В частности, он не учитывает ни темпы цифровизации отрасли, ни эволюцию правовых институтов под воздействием технологических инноваций, ни постепенную смену парадигмы регулирования — от преимущественно «бумажного» к «цифровому» формату взаимодействия.

В этой связи представляется обоснованным рассмотрение возможности разработки новой периодизации, которая будет учитывать этапы внедрения цифровых технологий в туристическую отрасль, хронологию формирования «цифрового» сегмента туристского права и взаимосвязь технологических инноваций с правовыми реформами. Такой подход способен обеспечить более системное понимание эволюции нормативной базы, выявить существующие пробелы регулирования и создать предпосылки для прогнозирования дальнейших правовых изменений в условиях продолжающейся цифровизации туристской сферы.

На сегодняшний день в научной литературе эволюция туристского права РФ традиционно представлена в виде двух крупных периодов:

- 1918–1991 гг. — советский (социалистический) период;

- 1991 г. — настоящее время — постсоветский (рыночный) период.

Началом эволюции туристского права принято считать принятие Декрета СНК от 12 апреля 1918 года «О памятниках Республики», который, хотя и не регулировал непосредственно туристскую деятельность, заложил основы государственной политики в сфере культурного наследия и общественных пространств — ключевых элементов туристской инфраструктуры [2, с. 20]. Этот акт символизировал переход к новой системе ценностей, что косвенно повлияло на последующее формирование туристской сферы.

Советский период (1918–1991) характеризовался:

- доминированием государственного регулирования туризма;

- развитием внутреннего и социального туризма как части социальной политики;

- отсутствием рыночных механизмов и частноправовых отношений в туристской сфере;

- постепенным формированием ведомственных норм (например, правил работы профсоюзных турбаз, пионерских лагерей и т. п.).

Переломным моментом, обозначившим переход ко второму периоду, стал распад СССР (1991 г.) и последующий переход к рыночным отношениям. В это время страна становилась «…на путь коренных трансформаций системы органов государственной власти…» [1, с. 123]. Ключевыми изменениями стали:

- отказ от монополии государства на туристскую деятельность;

- внедрение частноправовых механизмов (свобода договора, конкуренция);

- формирование нормативной базы для коммерческого туризма (включая принятие в 1996 г. Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»).

Постсоветский период туристского права характеризуется значительным развитием правового института, выражающего принятием большого количества нормативных актов. Достижения развития цифровых технологий позволило законодательно закрепить формирование государственных реестров исполнителей услуг (туроператоров и турагентов) и государственной системы «Электронная путевка», допускается возможность заключения договоров о реализации туристского продукта в электронной форме. Поскольку деятельность по реализации туристского продукта сопряжена с существенными действиями по обработке персональных данных, законодателем разрабатываются и принимаются нормативные акты, регламентирующие этот процесс в цифровой среде [3, с. 6].

Анализ стремительного развития цифровых технологий и отставания правового регулирования от темпов цифровизации указывает на необходимость выделения третьего (цифрового) периода в эволюции туристского права РФ, началом которого стали 2020‑е годы. Именно в это время произошло внедрение государственной системы «Электронная путёвка», значительный рост дистанционных способов заключения договоров и увеличение количества платформенных решений.

Понимание эволюционного развития туристского права важно для более осознанного подхода к разработке и внедрению законодательных инициатив [4, с. 89].