АЛГОРИТМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ МВД ПО КБР С ОРГАНАМИ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА (НА ПРИМЕРЕ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ)

Аннотация. В статье рассматривается деятельность органов опеки и попечительства на примере Кабардино-Балкарской республики. Особое внимание уделяется изучению аспекта исполнения опекунами, приемными родителями возложенных на них обязательств по содержанию, воспитанию и образованию подопечных детей. В статье также раскрывается процесс организаций взаимодействия межу органами опеки и попечительства Кабардино-Балкарской республики и подразделениями по делам несовершеннолетних МВД по КБР.

Ключевые слова: органы опеки и попечительства в Кабардино-Балкарской республике (Чегемский, Черекский, Зольский, Лескенский, Эльбрусский, г.о.Прохладный, г.о.Нальчик), подопечные, несовершеннолетние, подразделения по делам несовершеннолетних МВД по КБР.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что за последние годы в Кабардино-Балкарской республике, различными структурами проводится большая работа по защите законных прав и интересов несовершеннолетних детей, находящихся в социально опасном положении и в группе «риска», детей оставшихся без попечения родителей, детей-сирот, по следующим направлениям:

1. Повышение результативности системы профессионального развития специалистов органов опеки и попечительства;
2. Совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних;
3. Формирование доступной семейно-ориентированной инфраструктуры [1, с.8].

В Кабардино-Балкарской республике работают как городские, так и районные отделы опеки и попечительства. К ним относятся:

1. Отдел опеки и попечительства Баксанского района;
2. Отдел опеки и попечительства г.п.Чегем;
3. Отдел опеки и попечительства местной администрации городского округа Прохладный КБР;
4. Отдел опеки и попечительства Управления образования Зольского муниципального района КБР;
5. Отдел опеки и попечительства УО местной администрации Лескенского муниципального района КБР;
6. Отдел опеки и попечительства Управления образования Черекского муниципального района;
7. Отдел опеки и попечительства МУ Управление образования местной администрации Эльбрусского муниципального района;
8. Управление опеки и попечительства Местной администрации г.о.Нальчик.

Основные задачи отдела опеки и попечительства закреплены в статье 7 Федерального закона от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» [2, с.120]. К основным задачам отделов и управления опеки и попечительства, согласно утверждениям, представленным в работе Сидорова Е.В. относятся:

- Защита прав и законных интересов тех, кто нуждается в опеке или уже находится под ней. Речь идёт и о несовершеннолетних, и о взрослых, которые по состоянию здоровья или из-за признания недееспособными не могут сами отстаивать свои права.

- Надзор за деятельностью опекунов, попечителей, а также организаций (образовательных, медицинских, социальных), куда помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане.

- Контроль за сохранностью имущества и правильным управлением им. Это касается как подопечных, так и тех, кого поместили под надзор в организации. Например, орган опеки даёт предварительное разрешение на сделки с недвижимостью или другим ценным имуществом подопечного. [3, с.32 ]

Цель- своевременно заметить нарушения и помочь их устранить. Исторически, функции опеки и попечительства в России долгое время выполняли органы исполнительной власти — например, отделы народного образования. Ситуация начала меняться в 2008 году, когда Закон Кабардино-Балкарской Республики № 24-РЗ наделил органы местного самоуправления (в том числе местную администрацию Нальчика) отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних. С этого момента в Нальчике и других городских округах республики эти функции стали реализовывать структуры местной администрации, а не только образовательные ведомства. Позже, в 2008 году, был принят и второй закон — № 25-РЗ, который детально регламентировал организацию такой работы в республике. Работу органов опеки и попечительства и их взаимодействие с другими организациями, детально регламентировал закон от 12 мая 2008 года № 25-РЗ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Кабардино-Балкарской Республике». Он регулирует саму организацию работы органов опеки, их полномочия и взаимодействие с другими структурами [ 4, с.13].

Наряду с отделами опеки и попечительства  Кабардино-Балкарской республики, большую работу по предупреждению и профилактике безнадзорности проводят подразделения по делам несовершеннолетних, как в районах так и на уровне городов Кабардино-Балкарской республики.

Задачи подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН) в Кабардино-Балкарской республике, в целом такие же, как и по всей России, но их реализация учитывает местную специфику. С учетом особенностей региона, можно выделить следующую работу:

-Выявление лиц, вовлекающих детей в противоправную деятельность. ПДН ищут взрослых, которые целенаправленно склоняют подростков к преступлениям, антиобщественным действиям, в том числе к суицидальным поступкам.

-Рассмотрение сообщений и заявлений. Сотрудники принимают и проверяют сигналы: об административных правонарушениях несовершеннолетних, об общественно опасных деяниях детей, не достигших возраста уголовной ответственности, а также о случаях, когда родители или должностные лица не исполняют свои обязанности по воспитанию.

-Помощь в розыске и социальной адаптации. ПДН участвуют в поиске детей, объявленных в розыск, а также тех, кто оказался в сложной жизненной ситуации. После этого их направляют в профильные учреждения или органы, которые смогут оказать необходимую поддержку.

-Взаимодействие с другими структурами. ПДН координируют работу с органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями, соцзащитой, здравоохранением, прокуратурой и другими ведомствами, чтобы комплексно решать проблемы защиты прав детей.

-Административная юрисдикция. В рамках своих полномочий инспекторы рассматривают дела об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних и их родителей.

-Аналитическая работа. ПДН собирают и анализируют данные о состоянии правопорядка среди детей на своей территории, чтобы на их основе планировать профилактическую работу и оценивать её эффективность.

Взаимодействие подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН) и органов опеки и попечительства — это не разовая акция, а системный процесс.

 [ 5, с.18].

Органы опеки, в свою очередь, могут сообщить в ПДН, если выявили ребёнка, оставшегося без попечения родителей, или ситуацию, где жизнь и здоровье ребёнка под угрозой из-за условий в семье. Рассмотрим, как взаимодействуют данные структуры между собой.

-Обмен информацией. Специалисты разных ведомств регулярно делятся данными: о поведении ребёнка, о проблемах в семье, о результатах предыдущих проверок.

-Совместные выезды и проверки. Например, при поступлении сигнала о возможном насилии в семье специалисты отелов опеки и попечительства Кабардино-Балкарской республики и опеки выезжают на место вместе с другими профильными службами (психологами, представителями соцзащиты) для оценки ситуации.

-Разработка совместных планов. На основе анализа ситуации стороны составляют план индивидуальной профилактической работы: какие меры нужны (психологическая поддержка, материальная помощь, консультации для родителей), кто за что отвечает, в какие сроки достигаются результаты.

-Заседания комиссий. Часто координацию на уровне муниципалитета или региона берёт на себя комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав — она помогает синхронизировать действия всех участников.

Деятельность по защите права ребенка жить и воспитываться в семье в Кабардино-Балкарской республике предполагает профилактику социального сиротства, а также развитие  разных форм семейного устройства. Таким образом, и органы опеки и попечительства Кабардино-Балкарской республики и подразделения по делам несовершеннолетних, играют ключевую роль в защите законных прав и интересов несовершеннолетних, способствуя формированию безопасного общества.